傾力保護(hù)三江源 打造世界級“綠色名片”

　　“十三五”開局之年，我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，開啟青海生態(tài)文明建設(shè)的新征程。進(jìn)入2017年國家公園體制試點(diǎn)關(guān)鍵年，青海明確不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)工作，使其成為美麗中國走向世界的一張“綠色名片”——

　　高原青海，在“十三五”之際，以“生態(tài)之名”，肩負(fù)起建設(shè)祖國“大公園”的歷史使命，并努力使之成為美麗中國走向世界的綠色名片，踐行著高原兒女的承諾。

　　2017年，我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)即將一年之際，青海生態(tài)文明建設(shè)征程越發(fā)被世人矚目，并一再列入國家戰(zhàn)略定位謀劃……

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)始于萬物復(fù)蘇的春天，為三江源走出青海、走向中國，維護(hù)國家生態(tài)安全播下了神圣使命的種子；

　　重大機(jī)遇面前，國家首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)邁出了鏗鏘有力的第一步，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交相輝映、融為一體。

　　回望來路——三江源國家公園體制試點(diǎn)擲地有聲

　　在三江源地區(qū)開展首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，這是青海迎來的又一重大機(jī)遇。

　　毋庸置疑，國家公園體制試點(diǎn)，是今后中國生態(tài)安全建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)重要舉措，為三江源走出青海、走向中國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“第一個(gè)吃螃蟹的省份”肩負(fù)著對國家和民族的重大歷史責(zé)任，2016年4月13日，青海省委省政府召開動(dòng)員大會，正式奏響了三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)的樂章。

　　這是一項(xiàng)創(chuàng)新性體制機(jī)制綜合改革探索，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可照搬，是頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”的結(jié)合。

　　開展國家公園體制試點(diǎn)，目的是要打破部門利益藩籬，突破已有體制的框架，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一的山、水、林、草、湖一體化管理體制，使三江清水滋潤華夏大地。

　　國家公園體制試點(diǎn)要將各類保護(hù)地整合在一起，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，確保三江源的自然資源資產(chǎn)“國家所有，全民共享，世代傳承”。

　　一系列重要指示，既是青海各項(xiàng)工作的指引和根本遵循，更是黨中央對青海各族群眾的深切關(guān)懷。

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)改革工作伊始，就將國家公園建設(shè)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)理念作為“鐵律”。

　　試點(diǎn)工作著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理體制，徹底改變?nèi)吹貐^(qū)政出多門、多頭管理等弊端，切實(shí)解決監(jiān)管碎片化問題。近一年間，創(chuàng)新了體制、形成了機(jī)制、實(shí)施了項(xiàng)目、建立了制度、培訓(xùn)了人員、開通了網(wǎng)站、發(fā)布了標(biāo)識。“天字號”工程強(qiáng)力推進(jìn)，各項(xiàng)工作有力有序開展。

　　過去，三江源地區(qū)僅是單純的生態(tài)保護(hù)，而三江源國家公園體制試點(diǎn)的啟動(dòng)，逐步將三江源生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三體合一”，這是相互融合、相互影響、相互促進(jìn)發(fā)展的新平臺。

　　根尕才讓是玉樹藏族自治州曲麻萊縣約改鎮(zhèn)一位普通牧民，2016年，他有了一個(gè)令人“驕傲”的身份——三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員，他每天的任務(wù)是徒步走入山林，守護(hù)家鄉(xiāng)的這一片生態(tài)資源。

　　對于三江源牧民來說，身邊的一草一木都是給予他們生產(chǎn)物資的“衣食父母”，對這片土地的熱愛遠(yuǎn)超乎常人的想象，根尕才讓也不例外。

　　從2016年三江源國家公園建設(shè)伊始，有上千名和根尕才讓一樣的牧民走上了生態(tài)管護(hù)員的崗位。

　　守護(hù)賴以生存的自然資源，三江源頭百姓們引以為榮；

　　因?yàn)闈竦氐拇嬖?，每年草原春暖花開的時(shí)候，黑頸鶴會不遠(yuǎn)萬里從遙遠(yuǎn)的南方飛到隆寶國家級自然保護(hù)區(qū)，延續(xù)生命……

　　青海的生態(tài)地位重要而特殊，生態(tài)強(qiáng)省和富民強(qiáng)省的目標(biāo)是一致的，相輔相成的。

　　為響應(yīng)國家三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略，源頭牧民一戶戶搬遷到了縣城居住。在黨和政府的關(guān)懷和支持下，百姓們住進(jìn)了新房，也有了穩(wěn)定的工作……

　　2016年4月11日，省委常委會議審議通過《關(guān)于實(shí)施〈三江源國家公園體制試點(diǎn)方案〉的部署意見》，確定了8個(gè)方面、31項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單位，提出了“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國家公園，十年形成保護(hù)典范”的工作目標(biāo)。

　　短短時(shí)間，目前三江源國家公園管理局籌備工作取得積極進(jìn)展，省州縣鄉(xiāng)村五級管理實(shí)體完成組建，“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系正在形成，千頭萬緒的工作在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

　　正如三江源國家公園管理局局長李曉南所言，三江源國家公園建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐和典范，是綠色中國走向世界的“形象大使”，是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路。

　　筑夢未來——國家公園建設(shè)朝著社會主義生態(tài)文明新時(shí)代邁進(jìn)

　　國家公園不僅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉?？陀^上講,保護(hù)利用、全民共享、發(fā)展民生是國家公園的內(nèi)涵。

　　三江源國家公園是建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的重要抓手和載體。在三江源國家公園體制試點(diǎn)的關(guān)鍵之年，如何加快推進(jìn)三江源國家公園建設(shè)？

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上,三江源國家公園體制試點(diǎn)從啟動(dòng)開始，便牢牢樹立了大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，標(biāo)志著青海省委省政府近年來為保護(hù)這塊凈土所做的工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度肯定，青海獨(dú)有的生態(tài)地位和價(jià)值得到了全社會的高度認(rèn)可。

　　我們堅(jiān)信，這是對青海人民干事創(chuàng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)的極大鼓舞，極大地調(diào)動(dòng)了社會各界積極投身參與建設(shè)家鄉(xiāng)、美化家園的行動(dòng)，極大地提高了青海人民對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的認(rèn)識和自覺，使得大美青海成為了美麗中國一張靚麗的名片。

　　從2000年的三江源自然保護(hù)區(qū)成立，到2011年標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略的“國家首個(gè)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”,再到2015年12月9日中央深改組第十九次會議通過的《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》等系列事實(shí)無一不在證明:三江源是我國生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分,關(guān)系到我國生態(tài)安全和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　通過多年的不懈努力,三江源地區(qū)如今向世人徐徐展開“天堂”般美麗風(fēng)景的畫卷。鑒于此，擁有三江源,是中華民族的驕傲和自豪;保護(hù)和建設(shè)好三江源,更是我們的使命和義不容辭的責(zé)任。

　　2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是決勝全面建成小康社會、推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根、建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的關(guān)鍵一年。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，三江源國家公園建設(shè)任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記對青海提出“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求，省委提出“努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變”，為三江源國家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)指明了前進(jìn)方向。

　　李曉南介紹，2017年，三江源國家公園體制試點(diǎn)將緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)和總體要求，本著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的原則，遵循依法建園、綠色建園、全民建園、智慧建園、和諧建園、科學(xué)建園、開放建園的理念，強(qiáng)化三江源國家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系、人力資源體系、多元投入體系、科技支撐體系、監(jiān)測評估考核體系、項(xiàng)目體系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系建設(shè)，2017年重點(diǎn)做好十一個(gè)方面的工作，確保全面實(shí)現(xiàn)“兩年完成試點(diǎn)任務(wù)”的目標(biāo)。

　　這是一張“2017年三江源國家公園施工圖”：高質(zhì)量完成30項(xiàng)重大任務(wù)和10億元基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；制定三江源國家公園條例；加強(qiáng)資源有償使用、生態(tài)文明評價(jià)考核等制度建設(shè)；完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)；落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；依據(jù)國家生態(tài)功能區(qū)定位，劃定并頒布生態(tài)保護(hù)紅線，抓好自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有“邊界”、有“規(guī)矩”。

　　不忘初心、不辱使命、緊握機(jī)遇。在三江源國家公園體制試點(diǎn)的推動(dòng)下，青海在新一輪生態(tài)建設(shè)歷程中，將一如既往地高規(guī)格謀劃生態(tài)文明建設(shè)征程，向黨中央、各族人民提交出一份沉甸甸的“生態(tài)答卷”。使今天青海的“綠色賬”再現(xiàn)發(fā)展共贏，使“綠色牌”彰顯生態(tài)優(yōu)先，使“綠色路”成為青海生態(tài)文明之路、綠色發(fā)展之路、民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定之路，成為青海各族人民奔向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代的康莊大道，成為青海和全國一道全面建成小康社會之路。

　　視點(diǎn)短評：深入挖掘生態(tài)的最大價(jià)值

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)關(guān)乎全省乃至全國生態(tài)文明制度改革推進(jìn)步伐，使命光榮、責(zé)任重大。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)實(shí)的大思路，三江源國家公園體制試點(diǎn)正是突出抓手。

　　如何深入挖掘生態(tài)的最大價(jià)值，做“大”做“強(qiáng)”三江源地區(qū)乃至全省生態(tài)？

　　深入挖掘生態(tài)的最大價(jià)值，就應(yīng)形成“大”生態(tài)大戰(zhàn)略，把“四個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)到生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作中，形成綠色聯(lián)動(dòng)大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)文明制度建設(shè)新突破和“綠色崛起”新形象；制定大規(guī)劃，盡快研究啟動(dòng)編制青海生態(tài)保護(hù)中(前)期規(guī)劃，同步啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)三期、青海湖流域水環(huán)境綜合防治規(guī)劃工程等區(qū)域治理的分項(xiàng)規(guī)劃編制工作，保障“五大板塊”和“一屏兩帶”生態(tài)格局持續(xù)提質(zhì)增效，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保一江清水向東流；實(shí)施大推進(jìn)，全力實(shí)施好三江源二期、祁連山、青海湖、柴達(dá)木、東部干旱山區(qū)生態(tài)保護(hù)工程，增強(qiáng)各大生態(tài)板塊之間的整體性、系統(tǒng)性、連通性，形成更好更優(yōu)和更加持續(xù)的國家生態(tài)安全屏障效應(yīng)，筑牢青海綠色發(fā)展的生態(tài)之基；實(shí)現(xiàn)大融入，加強(qiáng)沿江流域各省區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)合作交流，形成上下游之間共筑華夏生態(tài)安全屏障的新合力，激發(fā)新潛能。實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，流域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域攜手、全球合作是外在動(dòng)力；帶動(dòng)大發(fā)展，按照堅(jiān)持生態(tài)、生產(chǎn)、生活聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的要求，處理好保護(hù)生態(tài)和綠色發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，使生態(tài)之策成為青海發(fā)展之基，使綠色發(fā)展成為生態(tài)之本、民生之本。

　　深入挖掘生態(tài)的最大價(jià)值，就要明確“大”是量，“強(qiáng)”是質(zhì)，要努力實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍，增強(qiáng)對自身發(fā)展的支撐力，深入挖掘青海生態(tài)潛力，在生態(tài)旅游、原生態(tài)文化體驗(yàn)、綠色生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和推介、招商引資引才、爭取國家項(xiàng)目支持等方面充分發(fā)揮價(jià)值作用，支撐我省民生改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；增強(qiáng)對流域保護(hù)的牽引力，主動(dòng)建立與三江流域省市自治區(qū)的生態(tài)保護(hù)協(xié)作共建機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制，在技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)、群眾環(huán)境教育、黨務(wù)合作、政務(wù)交流等方面加強(qiáng)協(xié)作，從三江源頭吹響生態(tài)保護(hù)新號角，發(fā)起全流域和區(qū)域生態(tài)保護(hù)新攻勢，為全國生態(tài)文明制度建設(shè)輸血造髓。此外，還需增強(qiáng)對國家生態(tài)安全屏障的保障力，建立生態(tài)保護(hù)和治理相結(jié)合的國家生態(tài)安全屏障保障機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保障體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)環(huán)境友好，全面加強(qiáng)三江源國家公園、三江源國家級自然保護(hù)區(qū)以及省級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)制度。