“梅朵賽青”民族服飾加工廠里的工人們正在工作。

 

　　歐拉羊繁育基地生產(chǎn)初具規(guī)模。（黃南州委組織部供圖）

 

　　6月的青海農(nóng)牧區(qū)，迎來了一年中最美好的季節(jié)。

 

　　6月22日，全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程全面啟動(dòng)，這意味著，兩年以后，我省所有無集體經(jīng)濟(jì)收入的空殼村，基本都會(huì)摘掉“空殼帽”；

 

　　到2022年，我省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”質(zhì)量將進(jìn)一步提升，“破零”成果進(jìn)一步鞏固，每個(gè)村都會(huì)有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，確保廣大農(nóng)牧民群眾都能合法平等享有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

 

　　當(dāng)前，乘著黨和政府惠民好政策的東風(fēng)，我省各地立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，精心選擇適合自己的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，把優(yōu)勢牌打好、把特色路走活，大力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程順利實(shí)施。

 

　　西寧：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)培育特色產(chǎn)業(yè)

 

　　最近這幾天，位于湟中縣田家寨鎮(zhèn)田家寨村的青海“千紫緣”農(nóng)業(yè)科技博覽種植園里鮮花怒放、瓜果飄香，吸引了不少游客。田家寨村整合集體閑置土地建溫室大棚、茶葉保鮮庫等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的鮮活實(shí)例，正是西寧市推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的一個(gè)縮影。為了全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，西寧市從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、培育特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面入手，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提升群眾獲得感、幸福感。

 

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。制定出臺(tái)實(shí)施方案，明確了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“路線圖”“任務(wù)書”和“時(shí)間表”；及時(shí)成立全市村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織力量專門排查全市912個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，按照一、二、三類村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類排序。

 

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造引領(lǐng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。堅(jiān)持把提升基層黨組織組織力作為推動(dòng)“破零”工程的核心要?jiǎng)?wù)，從強(qiáng)化農(nóng)村黨員技能培訓(xùn)入手，組織實(shí)施“西寧市集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人孵化基地”黨建項(xiàng)目，突出培訓(xùn)實(shí)效，強(qiáng)化要素銜接；積極提升黨支部建設(shè)水平，開展基層黨建“十百千萬”行動(dòng)，村級黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化布置“百日提升”行動(dòng)和“陣地增溫”工程,對全市排查出的11個(gè)農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織積極進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

 

　　培育特色產(chǎn)業(yè)，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。注重選樹不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村莊，集中投入人力、財(cái)力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成一批集體經(jīng)濟(jì)示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

 

　　海東：十項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程

 

　　6月的清晨，隨著轟隆隆的機(jī)器聲，海東市平安區(qū)濱河路中間路段一塊撂荒地的整治工作有序展開。整治這塊撂荒地的資金，是村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程配套的，平安鎮(zhèn)東村打算在這里開發(fā)修建停車場和早市，讓撂荒地變成“寶貝”，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

 

　　目前，海東市1587個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)空殼村占比較大、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展動(dòng)力不足。為推動(dòng)“破零”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，海東市緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，通過整合資源、盤活資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)、引申產(chǎn)業(yè)、依托區(qū)位、鼓勵(lì)企業(yè)、政府扶持、項(xiàng)目支撐、結(jié)對幫扶、人才支撐十項(xiàng)措施，探索村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式。

 

　　整合資源，開發(fā)“破零”。集體所有的果園、大棚以及荒山、荒坡等，可通過公開競標(biāo)、引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方式統(tǒng)一對外發(fā)包、入股合作社，收取承包費(fèi)、經(jīng)營收益等。鼓勵(lì)村成立土地股份合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、坡耕地整理改造和出租，發(fā)展集約化經(jīng)營的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地效益。

 

　　盤活資產(chǎn)，經(jīng)營“破零”。對村集體所有的辦公用房等集體資產(chǎn)，農(nóng)村移民搬遷閑置房屋、院落等閑置房產(chǎn)，在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理用地審批的情況下，通過發(fā)包、租賃等方式予以開發(fā)利用。

 

　　明晰產(chǎn)權(quán)，入股“破零”。鼓勵(lì)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，經(jīng)過村民集體協(xié)商，將部分集體資產(chǎn)量化為集體股權(quán)，使村集體經(jīng)濟(jì)組織所有者權(quán)益有制度化保障。允許將財(cái)政支農(nóng)投入形成的資產(chǎn)折算為股份，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，按股分紅，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村集體通過將存量資金入股企業(yè)經(jīng)營、購買資產(chǎn)、投資等形式增加集體收入。

 

　　海西：以創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措系統(tǒng)謀劃清零工程

 

　　海西蒙古族藏族州將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來，與扎實(shí)開展脫貧鞏固提升工作結(jié)合起來，以創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措，系統(tǒng)部署實(shí)施全州集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零工程，制定“一年清零、兩年提質(zhì)、三年做強(qiáng)”的工作總目標(biāo)，并量化“達(dá)標(biāo)線”，全力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

 

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃清零工程。建立清零工程“州委書記牽頭負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將清零工程作為州（縣）委書記黨建項(xiàng)目，制定下發(fā)《清零工程專項(xiàng)工作組及成員單位職責(zé)》，進(jìn)一步壓實(shí)市縣工委書記的第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作責(zé)任、黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)村幫扶責(zé)任、“第一書記”和駐村工作隊(duì)的引領(lǐng)責(zé)任、村級黨組織的主體責(zé)任，聚力推動(dòng)清零目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

 

　　強(qiáng)化要素保障，落實(shí)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。全面梳理整合村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，明確清零工程啟動(dòng)資金2.5億元，全州295個(gè)行政村全部落實(shí)60萬元以上的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。在此基礎(chǔ)上，全力保障后續(xù)資金投入，分地區(qū)設(shè)立“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金”，持續(xù)投入助力清零工程。

 

　　發(fā)揮品牌優(yōu)勢，開展聯(lián)企興村1+1行動(dòng)，動(dòng)員223家駐州央企、省企、民企與295個(gè)村建立聯(lián)企興村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長期幫扶關(guān)系，通過建立村集體經(jīng)濟(jì)收入基本增收機(jī)制、培育村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧清零成果、助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村企黨組織共建，加速實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。

 

　　海北、海南：科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

 

　　海北藏族自治州委高度重視實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，在年初召開的全委會(huì)上把村集體經(jīng)濟(jì)“破零”“復(fù)壯”確定為今后一段時(shí)期農(nóng)牧區(qū)基層黨建重難點(diǎn)工作進(jìn)行全面攻堅(jiān)克難。州委主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研摸底，對“破零”“復(fù)壯”領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立、方案起草、部署開展工作等進(jìn)行安排部署，提出具體要求。

 

　　同時(shí)，海北州以縣為單位制定村集體經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定“一村一策”規(guī)劃，采取政策支持、示范引領(lǐng)、因村施策、黨政擔(dān)責(zé)的形式，籌資1.07億元用于支持所有行政村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，開展村集體經(jīng)濟(jì)“清零”行動(dòng)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部“破零”的目標(biāo)。并要求把這項(xiàng)工作納入州縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核、納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核。

 

　　海南藏族自治州立足實(shí)際，圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破、三年見成效、五年上臺(tái)階”逐步推進(jìn)要求，開展前期調(diào)研，總結(jié)共和縣拉乙亥麻、貴德縣大史家、同德縣格什格等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，打造典型示范?？茖W(xué)制定五年發(fā)展規(guī)劃，探索發(fā)展多種形式、適合海南農(nóng)牧區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立州縣黨委、政府牽頭抓總，各級相關(guān)部門參與，鄉(xiāng)村兩級具體實(shí)施的工作運(yùn)行機(jī)制；整合各方資源，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面給予傾斜，全力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　黃南、果洛、玉樹：創(chuàng)新方式破難題探索發(fā)展“新路子”

 

　　黃南藏族自治州目前有村集體經(jīng)濟(jì)的村是40個(gè)，按照消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村的總體目標(biāo)，黃南州把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)根基的重要抓手，從加強(qiáng)資源開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)等方面入手，著力破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

 

　　黃南州抓住各村人文歷史、生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光和地域優(yōu)勢等特色資源，通過招商引資、吸收社會(huì)資本等形式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)或租賃承包經(jīng)營，大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，用“資源開發(fā)”帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)“村企共建，互助雙贏”的良好局面。對于有項(xiàng)目資源的村（社），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，積極引導(dǎo)村級黨組織對集體資金和資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和村民代表大會(huì)決議，因勢利導(dǎo)，用“項(xiàng)目開發(fā)”帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)，采取自主開發(fā)、合資合作、異地購置等方式投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面等，實(shí)現(xiàn)村集體資本保值增值。

 

　　為扎實(shí)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，果洛藏族自治州以政策規(guī)劃定標(biāo)、宏觀指導(dǎo)領(lǐng)路、典型經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作、多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合推進(jìn)思路，著力探索村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的有效途徑。以“三定兩幫一整合”為抓手，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與黨建工作深度融合，以建強(qiáng)基層組織堡壘為突破口，提升基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、帶富脫貧的能力；以“1234強(qiáng)基筑壘”工程為載體，每縣確定2-6個(gè)適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，整合內(nèi)外資源進(jìn)行集中攻堅(jiān)，積極打造發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)；以發(fā)揮考核指揮棒作用為助推，把發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)情況納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，納入各縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核，制定《村集體經(jīng)濟(jì)“破零”責(zé)任書》，壓實(shí)各級黨委政府的主體責(zé)任，確保“破零”工程起步穩(wěn)、推進(jìn)實(shí)。同時(shí)，加大政策和人才扶持力度，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

 

　　玉樹藏族自治州緊扣“破零”目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合玉樹實(shí)際，采取合作入股增收、產(chǎn)業(yè)服務(wù)增收等多種措施，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

 

　　玉樹州以農(nóng)牧民土地入股、資產(chǎn)資源入股等方式,借助合作社平臺(tái),把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到“農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品打造、傳統(tǒng)產(chǎn)品升級”等方面，以新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體效益。一方面充分依靠城市、旅游景點(diǎn)、國道省道的區(qū)位優(yōu)勢，以修建沿街鋪面、商場超市、度假村等方式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，集中勞力優(yōu)勢和技能優(yōu)勢，發(fā)展民族服飾、特色手工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工等輔產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大對農(nóng)牧民的各項(xiàng)技能培訓(xùn)和組織轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，使閑散勞力成為助力村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”。