拉面產(chǎn)業(yè)是青海省海東市的一張“金名片”。以回族、撒拉族為主的18萬海東籍拉面人在290多個大中城市開辦了2.93萬家拉面店，2021年營業(yè)收入160.35億元，占海東勞務(wù)總收入的50%以上，特別是在化隆回族自治縣和循化撒拉族自治縣，拉面產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的70%以上。
如何服務(wù)管理好這18萬拉面人，積極預(yù)防、成功調(diào)處、防止激化外出務(wù)工人員矛盾糾紛，成為海東推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的重要課題。
“對此，我們不斷深化拓展人民調(diào)解工作，打造了‘組織機構(gòu)1+N，職責(zé)制度1+6，工作運行3步走’的工作新模式，蹚出一條化解跨域矛盾糾紛的新路子，提升了市域社會治理能力和水平。”海東市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、政法委書記宋積珍在接受《法治日報》記者采訪時說。搭建平臺完善制度
今年5月，化隆縣人民政府駐長沙市拉面經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦事處接到長沙市望城區(qū)民宗局電話，稱望城區(qū)內(nèi)兩棟自建房由化隆籍人經(jīng)營拉面店，按照政策要求，需要限期搬離并給予適當(dāng)補償，因補償金額未能談攏，請求長沙辦事處溝通協(xié)調(diào)。
長沙辦事處隨即與當(dāng)事人取得聯(lián)系，并委托幾名拉面人趕赴現(xiàn)場，經(jīng)過與望城區(qū)民宗局和當(dāng)事人的多次溝通，成功調(diào)解此事。
上述糾紛的化解得益于海東在化解拉面產(chǎn)業(yè)外出勞務(wù)糾紛上的不懈努力。海東以市、縣兩級人民調(diào)解委員會為中心，以外出務(wù)工人員密集省份和地區(qū)為基點，籌建了N個管理服務(wù)駐外辦事處或外出務(wù)工人員矛盾糾紛調(diào)解委員會。
目前海東共設(shè)立46個拉面經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦事處，配備57名工作人員，通過定片區(qū)、定目標(biāo)、定責(zé)任人，摸清務(wù)工人員個人情況、從業(yè)經(jīng)歷、家庭現(xiàn)狀、社會關(guān)系、利益訴求，落實談心談話、動態(tài)掌握、幫扶解困、信息報送、教育疏導(dǎo)的“三定五清五落實”工作法，做到了底數(shù)清、情況明。
同時，配齊配強調(diào)委會主任和調(diào)解員，完善“1+6”制度建設(shè)，工作職責(zé)上規(guī)范外出勞務(wù)矛盾糾紛調(diào)解工作范圍和程序，工作制度上建立學(xué)習(xí)例會、糾紛登記、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、糾紛排查、調(diào)解聯(lián)動、文書檔案管理等制度，促使調(diào)解工作步入正軌、高效運行。實行“三步走”工作法
為最大限度預(yù)防、減少糾紛發(fā)生，盡量將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，海東構(gòu)建起了“三步走”的矛盾糾紛化解模式。
第一步，強化專題宣傳。開展“政策法規(guī)進(jìn)店”活動，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信群、駐外辦事處聯(lián)系平臺，建立起縱橫交錯、沉底到邊的宣傳格局，工作人員既是調(diào)解員，又是宣傳員和信息員，將調(diào)解工作和法律援助與法治宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳外出務(wù)工法律知識。
第二步，開展專項活動。定期組織律師、調(diào)解員和勞動監(jiān)察員等力量，圍繞重大活動、重點時段、重要節(jié)點，深入外出務(wù)工人員所在地，對矛盾糾紛進(jìn)行排查統(tǒng)計、梳理分析和研判化解。
第三步，建立聯(lián)調(diào)機制。先后與69個輸入地城市簽訂《拉面經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員共同管理框架協(xié)議》，與18個省市民宗、公安部門簽訂《少數(shù)民族流動人口跨區(qū)域服務(wù)管理協(xié)作協(xié)議》《警務(wù)協(xié)作協(xié)議》等，加強調(diào)解組織與外出務(wù)工人員所在地法院、司法行政、勞動監(jiān)察及相關(guān)部門和企事業(yè)的協(xié)作配合，利用當(dāng)?shù)夭块T單位地域工作優(yōu)勢，及時解決涉及拉面人的矛盾糾紛。
化隆縣人民政府駐無錫市拉面經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦事處主任馬林說，辦事處就是拉面人在外的“娘家”，職責(zé)就是解決他們生意、生活中的各種問題，化解糾紛是其中重要方面，“我們和當(dāng)?shù)乇容^熟，又深受拉面人的信任，調(diào)解起糾紛來比較容易，能夠更快化解”。建立拉面巡回法庭
除了完善跨域矛盾糾紛人民調(diào)解工作，海東還探索推進(jìn)訴源治理新模式，由化隆縣人民法院成立了拉面巡回法庭，為拉面人提供高效便捷的司法服務(wù)。
今年3月中旬，拉面巡回法庭審理了一起生命權(quán)糾紛案件。馬某某放學(xué)后與同學(xué)到黃河邊玩耍不幸溺亡，在外地經(jīng)營拉面館的馬某某父母認(rèn)為，某水電公司未盡安全防護(hù)職責(zé)，于是起訴主張賠償。由于案件影響較大，拉面巡回法庭便到村莊巡回審判。開庭審理前，經(jīng)過法官認(rèn)真耐心地調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
之后，法官將該案作為典型，對當(dāng)事人和在場群眾進(jìn)行了法治宣傳，指出了家庭教育的不足，督促家長要切實履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，關(guān)愛留守兒童。
拉面巡回法庭通過“法官+法官助理+陪審員+人民調(diào)解員+書記員”的審判團(tuán)隊模式，堅持“法官多跑腿、群眾少跑腿”的辦案理念，將巡回法庭開在村社、田間地頭和百姓家門口，對涉及拉面人的案件快立、快審、快執(zhí)，真正將“家門口”的司法服務(wù)落到實處。
拉面巡回法庭還運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺及移動微法院等信息化方式，通過“指尖立案、云端辦案”，高效、快捷化解各類矛盾糾紛，為拉面人提供一站式多元解紛服務(wù)。
(責(zé)任編輯：張云文)
