《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》正式向社會公開征求意見

新疆有300億養(yǎng)老金可“奉旨”入市

大西北網(wǎng)訊 近日，養(yǎng)老金入市方案發(fā)布，面向社會公開征求意見。對新疆來說，若方案通過，意味著有300億元的養(yǎng)老金可“奉旨”入市。

對養(yǎng)老金入市，新疆一些市民看法不一。有的觀點強調(diào)安全第一，不能去股市冒險；有的觀點則認為入市環(huán)境已成熟。伴隨著養(yǎng)老金收支缺口的壓力越來越大，最終出爐的養(yǎng)老金入市方案顯然傾向后者，但融合了前者的考量，既決心打開多元化投資的大門，同時提取了風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對可能發(fā)生的資金損失。

記者從《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中了解到，辦法所稱基本養(yǎng)老保險基金包括企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金。其中，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例最高不得超過30%。

根據(jù)自治區(qū)人力資源和社會保障廳去年年底發(fā)布的數(shù)據(jù)看，截至2014年末，新疆各項社會保險基金年終滾存結(jié)余達到1036億元，較上年增長146.6億元，首次突破1000億大關(guān)。如果按30%來計算，待養(yǎng)老金入市后，新疆將有300億投入股市進行運營。

新疆社保基金投資專家表示，過去，養(yǎng)老金只能存銀行或投資國債，其年收益率不超過2%。這意味著在多數(shù)CPI超過2%的年份，養(yǎng)老金不僅無法保值增值，反而在貶值，而且養(yǎng)老金潛在缺口越來越大。養(yǎng)老金入市的最大意義，是打破了以前條條框框的束縛，引入了市場配置資產(chǎn)的新思路。

該專家表示，養(yǎng)老金入市不是單指進入股市，而是廣泛參與資本市場。辦法中還要求根據(jù)金融市場變化和投資運營情況，國務(wù)院有關(guān)主管部門適時報請國務(wù)院對養(yǎng)老基金投資范圍和比例進行調(diào)整。

專家認為，養(yǎng)老金與資本市場深度結(jié)合，形成良性互動的關(guān)系，是保值增值的重要渠道，也會大大推動資本市場健康發(fā)展。近期A股市場波動較大，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》意見征求稿的出臺，有利于股市的健康持續(xù)發(fā)展。

□各方聲音

會投資一些較成熟的品種

烏魯木齊股民

養(yǎng)老金和股市要雙贏

新疆股民瑩雄：養(yǎng)老金入股市，可活躍市場，還可賺取更多的資本保障民生，來提高退休職工的養(yǎng)老金基數(shù)。

股民沈明浩：數(shù)量龐大的養(yǎng)老金面臨著巨大的保值和增值壓力，而股市也由于缺少大筆資金注入而缺少活力和成長動力，二者為何不能結(jié)合？當(dāng)然，實現(xiàn)雙贏是大家都期待的結(jié)果。

股民劉雯：從短線看，養(yǎng)老金入市推高股指后，股民獲利會拋出手中股票，作為長期投資的養(yǎng)老金很有可能被套牢。從長線看，我國股指10年未曾有大增長，長期持有獲利能否超銀行存款收益還是未知數(shù)。

城鎮(zhèn)職工

不能拿養(yǎng)命錢賭輸贏

烏市國企員工冶欣榮：股市是逐利的地方，而養(yǎng)老金是全國人民的養(yǎng)命錢。把養(yǎng)命錢投到風(fēng)險極大的股市中，就如同火中取栗、刀刃舔血，弄不好就血本無歸。不能拿全國人民的養(yǎng)命錢去賭輸贏。

烏市民企員工馮曉靜：先不說養(yǎng)老金入市是否合理，問個技術(shù)問題，入市后股票的選擇誰來決斷？如果賠錢只有老百姓擔(dān)著，必然不會有好的能動性。賺了肥個人，虧了虧國家。

市民小吳：發(fā)達國家一般用30%-60%的養(yǎng)老金投資股市，為什么中國有那么多人反對投資股市？一是擔(dān)心監(jiān)管不到位，二是股市還不健全，波動太大。

社保專家

安全時刻放在第一位

新疆社會科學(xué)院社保研究員張敏:養(yǎng)老基金本質(zhì)不是投資基金，而是保障基金，安全是第一位。在風(fēng)險防范及虧損彌補方面，應(yīng)建立完善的制度，確保一旦發(fā)生虧損，有可靠的風(fēng)險分散機制。由于養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次較低，投資運營前，操作上還需更細化的規(guī)定，真正實現(xiàn)投資還需相當(dāng)長的一段時間。建議以省為單位統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金，并實現(xiàn)全國層次的統(tǒng)一投資。

投資專家

養(yǎng)老金入市是在破繭

烏市一家證券公司的高層管理人員：把基本養(yǎng)老保險基金中的個人賬戶基金進行投資，實現(xiàn)保值增值，也可穩(wěn)定市場。近期，A股大跌也讓不少投資者浮想，是否監(jiān)管層有意借助養(yǎng)老金托市？其實在A股市場面臨牛熊轉(zhuǎn)折、鬼神難測的現(xiàn)階段，與其寄望于養(yǎng)老金成為穩(wěn)定二級市場的定海神針，不如將其看作是深化資本市場改革的一部分，這才是利在長遠的根本之道。

烏市一位知名券商策略分析師：全國社會保障基金和社會保險基金已實現(xiàn)了市場化的投資運營，這些基金成立以來年均收益率分別達到7.87%和8.36%。如果數(shù)萬億的養(yǎng)老金真正運行起來，通過市場化的手段進行管理，可實現(xiàn)多方共贏。養(yǎng)老金入市也有可借鑒的例子，比如在金融危機爆發(fā)的2008年，采取保守投資的美國養(yǎng)老金收益率達到5.1%，是目前中國養(yǎng)老金年收益率的2倍以上。

建立風(fēng)險金預(yù)防虧損

新疆社?；鸬囊晃煌顿Y專家：在安全第一的原則下，我們對養(yǎng)老保險基金的投資運營，從制度上、組織上、工作上都會有系列舉措來保證基金的安全。管理辦法在多元化投資方面也作出規(guī)定。要求合理進行資產(chǎn)配置，明確只能在境內(nèi)投資，嚴格控制投資產(chǎn)品的種類，主要是投資一些較成熟的品種。

管理辦法明確，投資機構(gòu)和受托機構(gòu)分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，專項用于彌補投資虧損。對嚴格控制風(fēng)險也做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。例如，管理辦法分別明確委托人、受托機構(gòu)、托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù)，讓這些機構(gòu)之間能夠建立一種相互制衡的機制。

同時，管理辦法要求管理機構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險基金投資管理的內(nèi)部控制制度，加強風(fēng)險管控，維護委托人的利益。

養(yǎng)老金20年貶值近千億

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在6月30日召開的新聞發(fā)布會上說，截至2014年底，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達到3.5萬億元。而人社部6月30日發(fā)布的中國社會保險發(fā)展年度報告顯示，2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。

按照銀行利率計算(5年定期存款的利率在5%左右)，相差一個點，3.5萬億元每年的“損失”就是350億元。

據(jù)新華社報道，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準(zhǔn)測算，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

□關(guān)鍵數(shù)據(jù)

8.4億人：截至去年底，我國共有8.4億人參加了基本養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.4億人。

2061元：2014年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為2061元，其中離休人員月人均養(yǎng)老金為4664元。