甘肅張掖積極探索插花型貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧路子

　　大西北網(wǎng)10月7日訊  張掖市搶抓被整體納入全省國(guó)家片區(qū)外插花型貧困片帶扶持范圍的政策機(jī)遇，全面推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)深度融合，舉全市之力打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了由面上扶貧向片上扶貧、片上扶貧向精準(zhǔn)扶貧的巨大轉(zhuǎn)變，闖出了一條插花型貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的新路子，正積極邁入與全國(guó)同步建成全面小康的新征程。

　　統(tǒng)籌兼顧，打贏脫貧總體戰(zhàn)。按照省委書(shū)記王三運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)張掖插花型貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)的重要指示，市委、市政府進(jìn)一步聚焦全市扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，研究制定了張掖市《關(guān)于推進(jìn)65個(gè)貧困村精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)當(dāng)年整村脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“當(dāng)年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年進(jìn)入小康”的工作目標(biāo)和“市級(jí)精準(zhǔn)扶持到村、縣區(qū)精準(zhǔn)扶持到戶”“扶持政策不變、精準(zhǔn)要求不變、奮斗目標(biāo)不變”的工作部署。明確要求年內(nèi)65個(gè)重點(diǎn)貧困村村級(jí)貧困發(fā)生率由13.8%下降到6%以下，扶貧對(duì)象人均純收入增幅高于全市6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)全省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，市委、市政府又制定下發(fā)了張掖市“1+19”本土化精準(zhǔn)扶貧落地方案，將各級(jí)的人力、物力、財(cái)力集中向65個(gè)貧困村傾斜，力求扶持一塊、減貧一塊、銷(xiāo)號(hào)一塊，確保扶貧攻堅(jiān)成效。同時(shí)要求各縣區(qū)和雙聯(lián)單位統(tǒng)籌抓好分散在其他鄉(xiāng)村零星扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)脫貧工作，確保政策不變、力度不減。針對(duì)城市貧困人口生活困難實(shí)際，全面提高城市“四類(lèi)特困群體”的政府保障標(biāo)準(zhǔn)，提升幅度達(dá)50%—80%，全力打贏城鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)。

　　集中投入，夯實(shí)基礎(chǔ)增后勁。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與小康建設(shè)同步銜接謀劃，圍繞解決制約貧困村發(fā)展最迫切的瓶頸問(wèn)題，市上研究制定投入要素整合方案，實(shí)行項(xiàng)目資金投入“五個(gè)傾斜”：將省上安排到張掖市的11.57億元扶貧整合資金向貧困村傾斜；將市、縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政安排的4300萬(wàn)元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金向貧困村傾斜；將市、縣（區(qū)）財(cái)政收回的9200萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金向貧困村傾斜；（轉(zhuǎn)2版）

　?。ń?版）將市、縣（區(qū)）財(cái)政當(dāng)年預(yù)算超收資金2000萬(wàn)元向貧困村傾斜；將各級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金向貧困村傾斜。通過(guò)“五個(gè)傾斜”，積極推動(dòng)落實(shí)道路、水利、安全飲水、危房改造、動(dòng)力電、村幼兒園、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，貧困村村容村貌和民生設(shè)施顯著改善，為精準(zhǔn)脫貧向全面小康平滑過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。今年，全市65個(gè)貧困村危房改造開(kāi)工986戶，完工810戶（其中建檔立卡貧困戶改造384戶，完工296戶）；通村道路開(kāi)工86項(xiàng)，完工23項(xiàng)，村內(nèi)道路開(kāi)工41項(xiàng)；鋪設(shè)人飲管道633.2公里，改建、新建村幼兒園11所，10千伏4.34公里農(nóng)電工程已全面開(kāi)工。一批貧困村得到了“脫胎換骨”式的改造，“美麗鄉(xiāng)村”呼之欲出。

　　多措并舉，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。立足65個(gè)貧困村區(qū)位特點(diǎn)，積極扶持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)，著力提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。全市65個(gè)貧困村共種植馬鈴薯、中藥材、旱地谷子、蔬菜花卉制種等特色農(nóng)作物7.2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)飼草1.74萬(wàn)畝，新建暖棚圈舍4547座、養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）6個(gè)，向貧困戶投放良種羊3458只，建成食用菌大棚477座和山丹愛(ài)福、甘州善之榮等8家龍頭企業(yè)，貧困村特色產(chǎn)業(yè)訂單面積達(dá)到耕地總面積的30%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)50%以上。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)金融支撐。市縣為貧困村安排牛羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金近1000萬(wàn)元，并不斷加大65個(gè)貧困村加大牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款力度，全市“雙業(yè)”貸款26.55億元，其中向貧困村放貸1.38億元，對(duì)建檔立卡貧困戶省、市、縣全額貼息；大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程，5個(gè)插花型貧困縣區(qū)向省財(cái)政廳扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專(zhuān)戶繳納風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金197萬(wàn)元，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展貸款需求摸底調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程。市縣選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員赴貧困村常年蹲點(diǎn)，積極開(kāi)展“菜單式”技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，開(kāi)展“兩后生”就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助貧困戶家庭掌握致富技能、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。目前65個(gè)貧困村已舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班140多期（次），集中培訓(xùn)群眾7300多人次；輸出勞力3.2萬(wàn)人，創(chuàng)收3.5億元。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。積極為貧困村建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋”，開(kāi)通測(cè)土配方施肥手機(jī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，擴(kuò)大“1236”手機(jī)短信覆蓋面，提供快捷的災(zāi)情預(yù)警、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格、惠農(nóng)政策等信息服務(wù)。

　　創(chuàng)新機(jī)制，培育主體添活力。采取扶貧資金與項(xiàng)目整合引導(dǎo)、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合等方式，支持貧困村大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣土地股份合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社、農(nóng)村資金合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和能人大戶跨區(qū)域參與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)貧困村、貧困戶增收致富。如甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)金花寨小米專(zhuān)業(yè)合作社，今年在本鄉(xiāng)組織貧困戶種植旱田谷子5.2萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，與山丹、民樂(lè)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂旱田谷子訂單面積2.8萬(wàn)畝，合作社可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.2億元、凈利潤(rùn)560萬(wàn)元，將帶動(dòng)貧困戶畝均增收840元。目前全市65個(gè)貧困村已累計(jì)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織95家，貧困戶入會(huì)率達(dá)20%，實(shí)現(xiàn)了貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋。同時(shí)，優(yōu)先在貧困村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)貧困戶以土地入股方式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資產(chǎn)變生產(chǎn)資本，增加財(cái)產(chǎn)性收入，65個(gè)貧困村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.6萬(wàn)畝。支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì)力量積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)向貧困村延伸，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。目前經(jīng)營(yíng)面積1000多平方米的電商創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心已建成運(yùn)營(yíng)，成功研發(fā)了“金張掖—北緯38度”網(wǎng)銷(xiāo)農(nóng)特產(chǎn)品統(tǒng)一商品外包裝標(biāo)識(shí)，形成了農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)合力。

　　強(qiáng)化服務(wù)，深度融合轉(zhuǎn)作風(fēng)。根據(jù)省委雙聯(lián)行動(dòng)及精準(zhǔn)扶貧工作部署，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)雙聯(lián)力量，推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)深度融合，65個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員和市、縣區(qū)部門(mén)（單位）、駐村幫扶工作隊(duì)聯(lián)系“五個(gè)全覆蓋”。從全市“墩苗計(jì)劃”中選派65名優(yōu)秀年輕干部到貧困村、“穗選計(jì)劃”中選派副縣級(jí)優(yōu)秀后備干部到13個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)抓扶貧工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)包掛貧困村黨組織。各級(jí)各幫扶部門(mén)和廣大駐村干部因村、因戶施策，全面推行“掛圖作戰(zhàn)”，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求。

　　真督實(shí)查，完善考核抓落實(shí)。為確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)責(zé)任全面落實(shí)、各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，該市研究制定了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配合、統(tǒng)籌推進(jìn)的制度辦法，明確了主體責(zé)任，促進(jìn)形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作合力。制定了精準(zhǔn)扶貧督查工作實(shí)施方案，層層分解精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，落實(shí)定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等多項(xiàng)督查制度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了明確整改落實(shí)意見(jiàn)。不斷健全完善精準(zhǔn)扶貧工作考核評(píng)價(jià)制度，市上明確提出：分別對(duì)全面完成年度脫貧任務(wù)、成績(jī)突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙聯(lián)單位領(lǐng)導(dǎo)班子直接評(píng)定為優(yōu)秀班子，班子成員優(yōu)秀比例提高20%；扶貧攻堅(jiān)成效明顯、實(shí)現(xiàn)整體脫貧的貧困村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，優(yōu)先選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；精準(zhǔn)扶貧中實(shí)績(jī)特別突出的駐村工作隊(duì)成員，直接推薦提拔；精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核結(jié)果為一般等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，考核結(jié)果為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)降職安排。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入貧困村督查督導(dǎo)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作滯后的3個(gè)部門(mén)和駐村幫扶工作隊(duì)通報(bào)批評(píng)，對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作措施不力的甘州區(qū)大滿鎮(zhèn)黨委書(shū)記作了免職處理，對(duì)責(zé)任村黨支部書(shū)記給予黨內(nèi)警告處分，充分發(fā)揮了督查考核的“指揮棒”作用。