“中央開口子，地方掏腰包”
 

　　中央和省里兩級財政的補助在整塊“蛋糕”中，所占比例是大是小？湖南省財政廳沒有向記者提及。
 

　　但全國總工會執(zhí)委、全國教科文衛(wèi)體工會主席王曉龍曾就此作過調(diào)研。據(jù)媒體報道，這份2010年年初發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示：湖南省義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的資金總量，每年為91.8億元，照此計算，中央和省級財政相加后的不足21億元，只占總量的22%。
 

　　“杯水車薪”，這是網(wǎng)上一些教師用來形容中央及省級財政對績效工資的扶助力度時，常用的一個詞。
 

　　“現(xiàn)在，在職教師每月的績效工資里，有中央財政的100元，省級財政支持的75元，剩下的都要靠縣財政解決。”邵東縣財政局綜合計劃股股長肖利民，也向記者證實。經(jīng)粗略計算，邵東縣財政在其中的負(fù)擔(dān)比重，達(dá)到了80%。
 

　　“而且，教師績效工資的水平在逐年變化，只能高不能低，但中央和省級財政的撥款，每月都是175元，3年了，沒變過。”說起給教師發(fā)績效工資，邵東縣財政局也是一肚子苦水。
 

　　湖南省邵東縣的例子并非個案。
 

　　經(jīng)記者查詢，全國人大2009年10月在湖北省的專項調(diào)研顯示：湖北省實施績效工資需要新增經(jīng)費58億元，中央投入4.8億元外，省級財政拿出12億元，其余41.2億元缺口要由縣級財政配齊。
 

　　此外，在記者能查詢到的廣東、遼寧、四川等地區(qū)，中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付比例，也很少超過教師績效工資總量的30%。“自己籌錢”的壓力，在一些西部地區(qū)市縣，表現(xiàn)得更加明顯。
 

　　“在績效工資上，中央只表示個意思，撒些胡椒面，解決不了問題，壓力都在縣里面。”湖南省教育廳人事處一名不愿透露姓名的工作人員，向中國青年報記者直言。
 

　　“中央支持力度嚴(yán)重不足，省級統(tǒng)籌責(zé)任不清，財政保障的責(zé)任重心均出現(xiàn)了不同程度的層層下移，落到了財力薄弱的縣級財政。”民進(jìn)中央在2009年對各省落實績效工資情況進(jìn)行調(diào)研之后，也這樣評價這一政策在全國的財力保障之殤。
 

　　“有人說，實施績效工資政策是‘中央開口子，地方掏腰包’。全國很多縣級財政是教育財政，教育支出占當(dāng)?shù)刎斦С龅?5%左右，負(fù)擔(dān)沉重。”王曉龍主席還表示，“有的地方，甚至是靠貸款或靠上級財政調(diào)度資金，才能勉強發(fā)放2009年前幾個月的基礎(chǔ)性績效工資，其后的獎勵性績效工資兌現(xiàn)資金還需另想辦法。”


　　邵東縣就遭遇了類似的尷尬。
 

　　記者發(fā)現(xiàn)，在縣教育局的網(wǎng)站上，一則名為《邵東縣09年義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資已全額到位》的通知顯示，在教師績效工資實行的第一年，縣政府欠撥的績效工資就達(dá)2204.9萬元，直到第二年2月5日，這筆“遲來的工資”，才落到了縣教育局的口袋里。
 

　　“由縣財政量入為出的話，富縣的教師有可能不占便宜，反而吃虧”
 

　　績效工資由“縣里埋單”，只能解答“為啥各縣標(biāo)準(zhǔn)不一樣”，但邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師心里的坎兒還在：“為啥咱富縣的工資標(biāo)準(zhǔn)，比貧困縣的還低？”
 

　　“由縣財政量入為出的話，富縣的教師有可能不占便宜，反而吃虧。”這是中國青年報記者走訪邵陽市教育局、邵東縣財政局后，得到的答案。
 

　　記者了解到，邵陽市直屬義務(wù)教育學(xué)校2009年度的績效工資，人均是1.7248萬元，2010年人均是1.8062萬元，“2011年還會漲”；下轄的三區(qū)九縣中，各縣2010年平均在1.1萬元上下，2011年預(yù)計達(dá)到1.2萬元；而洞口縣2010年人均就達(dá)到1.46萬元。
 

　　“邵東縣教師的績效工資水平，在邵陽市三區(qū)九縣里，的確不算高，處于中等偏下水平。”邵陽市教育局政工科姚先生表示，“但是，富縣發(fā)錢也有苦衷。”
 

　　苦衷何在？姚先生掰著手指頭給記者算。
 

　　“首先是富縣的經(jīng)濟(jì)總量大，但這是130萬人口的財力總量，攤到每個人頭上并不多。而且，大縣里‘呷飯’的人還特別多。”他表示，“呷飯”的人，指的是公務(wù)員、教師等“吃皇糧”的公職人員，“邵東是教育大縣，吃教育飯的能占到‘呷飯’人數(shù)的一半以上。” (責(zé)任編輯：鑫報)