根據(jù)邵東縣教育局計(jì)財(cái)股的數(shù)字，截至2011年年底，邵東縣在職中小學(xué)教師一共有7648人，離退休教師有3738人，合起來超過1.1萬人。“除了隆回縣外，數(shù)邵東縣的教師最多，其余幾個(gè)縣平均也只有四五千在職老師，基數(shù)大了，標(biāo)準(zhǔn)還不能差，財(cái)政壓力肯定大。”姚先生說。
邵東縣財(cái)政局肖利民股長也給記者算了一筆賬，在邵東，“呷飯”的大約有兩萬多人，其中在職公務(wù)員3000多人，加上退休的一共5000多人，教師隊(duì)伍大約是它的兩倍。“還有一些沒搞績效工資改革的事業(yè)單位，都算上，一年發(fā)工資保守估計(jì)也需要4個(gè)億。”他說，“其中，光老師的績效工資這塊兒，一年就得多支出1億多元。”
財(cái)政負(fù)擔(dān)重，可用的錢不一定多。
“富縣的收入基數(shù)大，來自上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付就少，有時(shí)還得‘倒輸血’。”邵陽市教育局姚先生，向記者道出了他眼中的第二點(diǎn)苦衷，“貧困縣得到的補(bǔ)貼多，這一出一進(jìn)，可用的錢基本就持平了，有時(shí)候，窮的比富的還能多一點(diǎn)。”
這一說法得到了湖南省教育廳的證實(shí)。該廳人事處工作人員向記者透露：“(在支持各縣市實(shí)施績效工資方面)省級(jí)財(cái)政的原則是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕處煍?shù)量和財(cái)政狀況，適當(dāng)補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)差的地方多補(bǔ)貼一些，而經(jīng)濟(jì)好的地方可能就不補(bǔ)貼了。”
“國家對(duì)我們的支持力度肯定大一些，我們是國家級(jí)的貧困縣嘛。”邵陽縣教育局也這樣告訴中國青年報(bào)記者。
我國對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣加大財(cái)政補(bǔ)貼，素有傳統(tǒng)，落實(shí)教師的績效工資也不例外。據(jù)記者查詢，重慶市在該政策實(shí)施的第一年，市財(cái)政與貧困區(qū)縣的財(cái)政承擔(dān)比例達(dá)8∶2、主城七區(qū)為2∶8、其他區(qū)縣為5∶5；江蘇省財(cái)政2009年也安排了10.06億元，用于幫助經(jīng)濟(jì)薄弱縣。
在上級(jí)眼里，邵東縣顯然屬于經(jīng)濟(jì)好的地方，但邵東縣的政府官員們不這么認(rèn)為。
該縣人事局一名不愿透露姓名的副局長告訴記者，邵東縣每年的財(cái)政收入約7億元，但各方面支出要20幾個(gè)億，“其中就包括給教師、公務(wù)員發(fā)工資的4個(gè)億”，除去國家轉(zhuǎn)移支付來“填口”外，每年還要虧空幾個(gè)億。
“邵東縣的富是相對(duì)的，中央和省里的財(cái)政扶助，對(duì)我們同樣迫切。”這名副局長說。
中央加大支持力度，省級(jí)劃清統(tǒng)籌責(zé)任
在邵陽市及邵東縣教育、人事、財(cái)政部門的一些官員看來，當(dāng)“上面要改，不得不改”時(shí)，本就捉襟見肘的基層財(cái)政，為落實(shí)這一績效工資政策而造就一批“富縣窮師”，也不奇怪。但邵東縣也有兩個(gè)引以為傲的地方：
一是“績效工資是一種規(guī)范化改革，不是必然跟‘漲工資’畫等號(hào)的，我們還漲了一些。”二是“我們的績效工資是100%財(cái)政負(fù)擔(dān)的，不允許單位自籌。”
記者查詢績效工資在全國的實(shí)施狀況后發(fā)現(xiàn)，要做到這兩點(diǎn)，已屬不易。
據(jù)媒體公開報(bào)道，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，教師在實(shí)施了績效工資政策后，每月每人只“凈增”幾十元，希望越大、失望越大的教師們，把這筆錢被稱為“譏笑工資”；有的地方為了回避財(cái)政壓力，干脆直接宣布“本地教師與公務(wù)員的工資已經(jīng)相當(dāng)”，“可以視為執(zhí)行了績效工資”，不再發(fā)放；有的地方教師，由于學(xué)校截留了部分原有的工資作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，“用自己的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己”，甚至出現(xiàn)了待遇“負(fù)增長”。
“績效工資本來希望能獎(jiǎng)勤罰懶，但現(xiàn)有的矛盾是：總量太小，總量都兌現(xiàn)不了時(shí)，激勵(lì)作用就不是很明顯。”湖南省教育廳人事處的工作人員這樣告訴記者。
據(jù)媒體公開報(bào)道，王曉龍調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，有的地方財(cái)力太弱，教師績效工資達(dá)不到批復(fù)水平，甚至出現(xiàn)要學(xué)校自籌解決的現(xiàn)象。
“學(xué)校只有通過早餐利潤、校長出去拉贊助、招商引資、共建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村補(bǔ)助，甚至挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等辦法來解決。”他指出，“這勢(shì)必加重學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)新一輪的亂收費(fèi)。”
盡管橫向比較起來，自己的待遇在全國不算“慘”的，但邵東縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，對(duì)“富縣窮師”的現(xiàn)狀仍然難以釋懷。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
