總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 明確方向 不斷開創(chuàng)金融工作新局面
溫家寶
過去五年，是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生、蔓延、深化的五年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，及時(shí)果斷實(shí)施一攬子計(jì)劃，成功應(yīng)對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)大的波折，為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明顯提升了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力。我們所采取的重大舉措，無(wú)論從當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都是必要的、正確的，取得的重大成就世所公認(rèn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，關(guān)鍵是把自己的事情辦好，做好金融工作至關(guān)重要?；仡櫩偨Y(jié)過去五年的金融工作，切實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，具有十分重要的意義。
一、充分肯定金融工作取得的成績(jī)
近年來，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策和部署，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，不斷完善金融宏觀調(diào)控，加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高駕馭復(fù)雜經(jīng)濟(jì)金融局面的能力，積極穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升金融業(yè)對(duì)外開放水平，我國(guó)金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。
(一)深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升。亞洲金融危機(jī)后，一些輿論認(rèn)為，我國(guó)大型商業(yè)銀行已經(jīng)處于“技術(shù)性破產(chǎn)”狀態(tài)。我們背水一戰(zhàn)，果斷推動(dòng)大型商業(yè)銀行股份制改革，按照核銷損失、剝離不良、注入資本、公開上市四個(gè)步驟，在國(guó)家財(cái)政支持下，結(jié)合各家銀行的實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步實(shí)施，工、農(nóng)、中、建、交等國(guó)有控股商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)在上海和香港兩地上市。通過改革，大型商業(yè)銀行脫胎換骨，面貌煥然一新，公司治理逐步健全，風(fēng)險(xiǎn)管控能力和盈利能力顯著提高。
全面深化農(nóng)村信用社改革。過去多年，農(nóng)村信用社曾面臨很大的困難和金融風(fēng)險(xiǎn)。我們按照明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)的總體要求，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了全面改革。鼓勵(lì)各地農(nóng)村信用社根據(jù)實(shí)際情況選擇產(chǎn)權(quán)模式和組織形式，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和借款支持，并將管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。改革后，農(nóng)村信用社的歷史包袱和風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效化解，服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用顯著增強(qiáng)。2011年9月末，農(nóng)村信用社(含已轉(zhuǎn)制的農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行)不良貸款率下降為5.7%，資本充足率提高到9.6%；涉農(nóng)貸款余額4.5萬(wàn)億元，占全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的比重達(dá)到32.2%。
我們按照分類指導(dǎo)、一行一策的原則，穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。深入開展證券公司綜合治理，有效化解行業(yè)性重大風(fēng)險(xiǎn)，證券公司走上規(guī)范發(fā)展軌道。大型國(guó)有保險(xiǎn)公司基本完成改制，部分已成功上市。村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)有序推進(jìn)，股份制商業(yè)銀行等其他各類金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展都取得明顯成效。
通過采取一系列重大改革舉措，我國(guó)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善，盈利狀況持續(xù)向好，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。2011年11月末，我國(guó)金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)119萬(wàn)億元，比2006年末增長(zhǎng)149%。其中，銀行業(yè)總資產(chǎn)108萬(wàn)億元，證券業(yè)總資產(chǎn)4.7萬(wàn)億元，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)5.8萬(wàn)億元，分別比2006年末增長(zhǎng)146%、181%和196%。2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率12.3%，比2006年末提高5個(gè)百分點(diǎn)；不良貸款率0.9%，比2006年末下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。
(二)健全分層有序的金融市場(chǎng)體系，特別是徹底解決了長(zhǎng)期困擾資本市場(chǎng)發(fā)展的股權(quán)分置問題。股權(quán)分置是我國(guó)股票市場(chǎng)建立初期遺留的最大難題，一直制約股票市場(chǎng)健康發(fā)展。2005年，我們下決心啟動(dòng)股權(quán)分置改革，按照尊重市場(chǎng)規(guī)律，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者合法權(quán)益的總體要求，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散決策的辦法，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，目前已順利完成。這項(xiàng)重大改革實(shí)現(xiàn)了非流通股在股票市場(chǎng)的逐步流通，理順了兩類股東的利益機(jī)制，創(chuàng)造性地解決了歷史難題，推動(dòng)了股票市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折性變化。股票市場(chǎng)功能不斷健全，有力支持了大型金融機(jī)構(gòu)改制上市，支持了一大批國(guó)有骨干企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的投融資活動(dòng)，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2011年末，滬深兩市上市公司2342家，總市值21.5萬(wàn)億元。我們還積極創(chuàng)造條件，把握時(shí)機(jī)，推出創(chuàng)業(yè)板、股指期貨、融資融券，豐富市場(chǎng)功能，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
