(三)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)既是當(dāng)前的緊迫問題，也是關(guān)系金融發(fā)展全局的重大問題。要把加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
 

　　加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，完善相關(guān)政策工具和手段；健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，加強(qiáng)對跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估；強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力建設(shè)，建立層次清晰的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和清算安排，健全金融安全網(wǎng)。要抓緊研究完善存款保險(xiǎn)制度方案，擇機(jī)出臺并組織實(shí)施。
 

　　加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融綜合經(jīng)營的監(jiān)管。要研究提出我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評估框架，對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)設(shè)定更為嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化外部約束。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合經(jīng)營試點(diǎn)工作。要根據(jù)我國金融市場結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，細(xì)化金融機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補(bǔ)監(jiān)管真空。優(yōu)化配置金融監(jiān)管資源，明確對交叉性金融業(yè)務(wù)和金融控股公司的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性、有效性。
 

　　加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)。要借鑒國際金融監(jiān)管改革最新成果，完善監(jiān)管規(guī)則，更新監(jiān)管理念、制度和方式，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管有效性。銀行業(yè)要積極穩(wěn)妥推動實(shí)施國際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，加強(qiáng)投資者合法權(quán)益保護(hù)。保險(xiǎn)業(yè)要強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。建立健全本外幣跨境資金流動監(jiān)管框架，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。改進(jìn)和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮和完善現(xiàn)行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，實(shí)行信息共享，推進(jìn)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化、常態(tài)化。
 

　　強(qiáng)化地方人民政府金融監(jiān)管意識和責(zé)任。堅(jiān)持發(fā)揮中央金融管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù)金融業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略、金融宏觀管理政策、監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的一致性和權(quán)威性；同時(shí)，注重引導(dǎo)和調(diào)動地方人民政府的積極性，發(fā)揮好地方人民政府的作用。要改變重發(fā)展、輕監(jiān)管的傾向，進(jìn)一步明確地方人民政府對小額貸款公司和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，強(qiáng)化地方人民政府的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。地方人民政府要大力改善金融環(huán)境，減少行政干預(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。
 

　　民間借貸是正規(guī)金融的補(bǔ)充，有一定的積極作用。要完善法律、法規(guī)等制度框架，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，發(fā)揮民間借貸的積極作用。同時(shí)，大力整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強(qiáng)對擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)和銀行表外業(yè)務(wù)的全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，妥善處理企業(yè)資金鏈斷裂事件，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。
 

　　(四)防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。地方政府性債務(wù)的形成由來已久，已有30多年歷史。據(jù)審計(jì)，截至2010年末，形成了10.7萬億元的規(guī)模，其中有51.2%、共計(jì)5.5萬億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項(xiàng)目的。地方政府性債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等長期建設(shè)，對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和這次國際金融危機(jī)都發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，與債務(wù)相對應(yīng)，也形成了大量資產(chǎn)，其中許多是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流或預(yù)期收益。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。
 

　　我們高度重視地方政府性債務(wù)管理問題。經(jīng)過清理規(guī)范，目前融資平臺公司融資規(guī)模膨脹的勢頭得到有效遏制，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等對融資平臺公司的信貸管理加強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到制止。2009年以來，我們多次對地方政府性債務(wù)問題進(jìn)行專門研究，提出了比較系統(tǒng)的解決辦法?？偟目紤]是，綜合施策、標(biāo)本兼治，按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則，妥善處理存量債務(wù)；把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立規(guī)范的地方人民政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方人民政府新增債務(wù)。對存量債務(wù)要區(qū)別不同情況進(jìn)行妥善處理，既要積極穩(wěn)妥化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，又要保證國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)在建項(xiàng)目資金需求，不能搞簡單的“急剎車”、“一刀切”，避免局部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。地方各級人民政府一定要落實(shí)償債責(zé)任，防止逃廢債務(wù)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為并嚴(yán)格追究責(zé)任。繼續(xù)抓緊規(guī)范地方政府融資平臺公司，加強(qiáng)監(jiān)管約束和風(fēng)險(xiǎn)防范。切實(shí)規(guī)范借貸各方行為，堅(jiān)決禁止各種形式的違規(guī)擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)地方人民政府按核定規(guī)模發(fā)債試點(diǎn)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))