4月20日，在公安部的統(tǒng)一部署和指揮下，北京、廣東、湖南、河北、福建等20個?。▍^(qū)、市）的公安機(jī)關(guān)2萬多警力一齊行動，打了一場漂亮的“打擊侵犯公民個人信息犯罪”的專項行動，在不到一周的時間內(nèi)，全國共抓獲犯罪嫌疑人1700余名，挖出非法出售公民個人信息的“源頭”38個，摧毀侵害公民個人信息的數(shù)據(jù)平臺和“資源大戶”161個，打掉從事非法討債、調(diào)查等活動的“非法調(diào)查公司”611個。
 

　　“侵犯公民個人信息”的違法犯罪已經(jīng)嚴(yán)重到什么程度？一個數(shù)據(jù)就足以讓大家驚呆，在這次公安部的專項行動中所繳獲的一個數(shù)據(jù)硬盤，里面就存儲了1.5億條記載有公民姓名、電話、身份證號碼和住址的信息。違法者或其他廣告主，只要照此打電話，騷擾就鋪天蓋地了。
 

　　為什么我們會無休止地被騷擾被侵犯？從表面上看，是那些非法獲取、買賣我們個人信息的黑手和源頭在肆無忌憚地用我們的私人信息換取非法利益，但從根子上看，則源于法律的乏力、制度的不健全、執(zhí)法者的懈怠和一些服務(wù)機(jī)構(gòu)的無良。
 

　　現(xiàn)有資料和實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，侵犯我們個人信息的源頭，多為諸如電信運營商、銀行、保險、酒店、網(wǎng)站等能夠便利掌握大量公民個人信息的商業(yè)機(jī)構(gòu)，以及諸如房管、車檢、教育等公共機(jī)構(gòu)。他們沒有依法履行保守公民個人信息的合同義務(wù)或法定義務(wù)，反倒將這些信息非法提供甚至出售給其他機(jī)構(gòu)以牟利。
 

　　非法保存、泄露、轉(zhuǎn)讓、出售個人信息，其危害遠(yuǎn)不止對公民造成不必要的騷擾這么簡單。大規(guī)模的、普及性的侵犯個人信息現(xiàn)象，還會對社會的秩序造成沖擊，嚴(yán)重沖擊人們的互信心理，嚴(yán)重的，還可能會伴隨泄露國家機(jī)密、煽動人身圍攻、導(dǎo)致公民個人死亡或傷害結(jié)果的發(fā)生。在侵犯個人信息的狂潮下，往往可能伴隨著詐騙、非法拘禁、非法入宅、綁架、故意傷害、故意殺人等嚴(yán)重犯罪行為。
 

　　雖然侵犯個人信息的違法行為危害如此巨大，但在現(xiàn)行制度中，除了刑法第253條所規(guī)定的“非法獲取、出售、提供公民個人信息罪”之外，沒有系統(tǒng)的制度來保護(hù)個人信息。即便是這個罪名，也因“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)不明晰、平時查處和打擊不力，被常年擱置。
 

　　與保護(hù)個人信息不力現(xiàn)狀形成鮮明對照的是，我國對保守國家秘密、保護(hù)商業(yè)機(jī)密等卻制定了較為完備的制度，且一旦發(fā)生這類行為，查處和打擊都很嚴(yán)厲。無論是從保護(hù)個人信息的必要性還是從法律制度的平衡性來看，我國都有必要盡快制定《私人信息保護(hù)法》。 這里的“私人信息”，既包括公民和自然人的個人信息，也包括企業(yè)、法人和其他民事主體的個人信息。
 

　　有關(guān)這部法律，比較理想的架構(gòu)狀態(tài)是：首先要確定私人信息的范圍，確立“未經(jīng)私人許可不得非法持有、泄露、轉(zhuǎn)讓、買賣和侵犯私人信息”的法定原則，建立保護(hù)私人信息的執(zhí)法系統(tǒng)，賦予公安部門以保護(hù)私人信息的義務(wù)，明確規(guī)定工商、工信、人力資源、教育、保監(jiān)、銀監(jiān)等部門對治下行業(yè)所涉及的私人信息保護(hù)有調(diào)查監(jiān)管義務(wù)，明確規(guī)定罰則和行政處罰程序，以及懲罰型賠償原則。從民事、行政、刑事等多層次確立保護(hù)私人信息的制度系統(tǒng)。通過立法規(guī)制，讓侵犯私人信息的人和機(jī)構(gòu)得到應(yīng)有的懲罰，才能體現(xiàn)國家對私權(quán)主體的尊重，才能防范私權(quán)主體的信息被侵犯。（作者陳杰人為中國政法大學(xué)研究員）