近日，湖北武穴市教育局“吃空餉”新聞很熱，罵聲一片。似乎從今年起，“吃空餉”便成為了產(chǎn)生重大新聞的一個來源，前有山西省文水縣女商人王輝領了15年空餉，今有武穴教育局一批退居二線的官員占著編制吃空餉，一前一后都形成了熱點新聞。

　　可是，文水空餉案例和武穴空餉案例貌似相同實不同。王輝是帶有個別領導意志的個體行為，武穴教育局卻是成建制的體制行為，但若考慮中國編制體制中的諸多實際情況，還不得不承認武穴教育局的“吃空餉”行為并非武穴特色，而是不少地方都施行的法外之策。國家法律規(guī)定，男性到60歲、女性到55歲退休。但是，各地在此規(guī)定之外，常常還有關于干部退居二線的內(nèi)部規(guī)定。比如，目前縣鄉(xiāng)兩級部門領導干部常常規(guī)定到了50多歲就要讓賢，退居二線。對于這批干部怎么辦？既沒有到退休年齡，又要騰位置，總得給個說法吧？這個說法就是用人民幣解決矛盾，也就是“吃空餉”。

　　當然，也只有領導干部才能享受此等“吃空餉”待遇，一般工作人員如果提前退休，則多數(shù)只能拿退休工資。換言之，退居二線和提前退休是兩個截然不同的概念。退居二線又分有多種方式，武穴市教育局的做法主要是回家休養(yǎng)。為什么不能讓他們在普通工作崗位上發(fā)揮余熱？這還是與中國傳統(tǒng)的官本位文化有關。從領導崗位上下來了，不代表著就不是領導了，而是老領導。讓新來的領導來管理昔日的老領導，這叫管理不順，反而可能給新領導增添很多掣肘，自然新領導希望能夠早日將老領導“禮送出境”。“能上不能下”的官場陋俗長期存在，一時半會想必也是消解不了的。武穴的案例并非只在武穴存在，充其量是武穴教育局“吃空餉”的比例更大一些而已。

　　要想根治“吃空餉”狀況，光靠懲罰武穴教育局這一個機構是遠遠不夠的，因為制度性“吃空餉”是當前流行的官場“潛規(guī)則”，是通行的“內(nèi)部糧票”。若有所作為，必須從改革權力結構的形成入手，消滅“內(nèi)部糧票”滋生的土壤，革除官場“能上不能下”的積弊，否則，官威日盛，“吃空餉”就越盛行。