西沙群島約50萬平方公里的海域目前唯一的公務(wù)執(zhí)法船“中國漁政306”船屬于島上的海洋漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

各單位積極籌備換牌儀式航空兵不斷演練掛彈飛行探訪南海前沿三沙市本報(bào)赴三沙市特派記者  程  剛今年6月21日，三沙市獲準(zhǔn)成立，市政府駐在西沙的永興島。三沙市的設(shè)立對(duì)西沙、南沙、中沙群島及其管轄海域的主權(quán)維護(hù)將發(fā)揮什么作用，產(chǎn)生何種影響，是人們最關(guān)心的話題。7月3日，西沙唯一的政府交通補(bǔ)給船“瓊沙3號(hào)”在三沙設(shè)市后首航永興島，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者隨船第五次登上這個(gè)南海諸島中面積最大的島嶼。作為海南省的第三個(gè)地級(jí)市，其陸地面積只有13平方公里，但管轄海疆有200多萬平方公里，所轄部分島礁、海域又被周邊國家侵占、非法開發(fā)，且經(jīng)常出現(xiàn)挑釁事件，可以說，三沙市維護(hù)領(lǐng)土、海疆的斗爭將會(huì)敏感而艱巨。

　　像過年一樣迎接補(bǔ)給船“瓊沙3號(hào)”

　　“瓊沙3號(hào)”在海南島的母港是文昌市清瀾港。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者以往從海南到永興島時(shí)，定員200多人的“瓊沙3號(hào)”經(jīng)常嚴(yán)重超員，因?yàn)橄肴ノ魃晨纯吹娜藢?shí)在太多。而這一次，因三沙市剛宣布成立，永興島乃至西沙的一切都很敏感，對(duì)登船上島的人員審查、控制十分嚴(yán)格，全船乘客前所未有地才250多人，絕大多數(shù)還是上島的各單位輪換人員。

　　在三沙市成立之前，西沙、中沙、南沙群島的行政管轄一直由海南省政府的派出機(jī)構(gòu)西沙群島、中沙群島、南沙群島辦事處負(fù)責(zé)，行政級(jí)別為縣級(jí)，而黨的系統(tǒng)則有省委派出的西沙群島、中沙群島、南沙群島工作委員會(huì)，兩者分別簡稱為“三沙辦”和“三沙工委”。“瓊沙3號(hào)”直接隸屬于“三沙辦”，現(xiàn)在自然隸屬于三沙市政府，專司海南到永興島的人員交通和物資補(bǔ)給運(yùn)輸任務(wù)，這種直接配屬政府機(jī)構(gòu)的交通船，用船政委劉學(xué)軍的話說，全國也只有這么一艘。

　　“瓊沙3號(hào)”此行，在正常的物資補(bǔ)給和人員輪換之外，還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是為三沙市的成立和揭牌儀式運(yùn)送一些物品，其中最引人關(guān)注的要數(shù)三沙市人民政府和中共三沙市委的牌子。記者聽船上的老船員說，2008年時(shí)，就運(yùn)過三沙市的牌子，后來不知道為什么沒有成立。記者一路上聽到的說法是，當(dāng)時(shí)因越南方面聽聞成立三沙市的消息后炸了窩，三沙建市暫緩，而這次中國突然宣布設(shè)立三沙市，則是對(duì)越南前不久通過其《海洋法》，竟將西沙、南沙群島及其所轄海域列為越南疆域的強(qiáng)烈反擊。船上一名在永興島工作多年的“老西沙”說：“越南這是搬起石頭砸自己的腳，前幾年要設(shè)的三沙市不過是個(gè)縣級(jí)市，而現(xiàn)在設(shè)立的三沙市可是個(gè)地級(jí)市！要知道，海南省在設(shè)立三沙市之前只有?？诤腿齺唭蓚€(gè)地級(jí)市，可見這次中國是動(dòng)真格，真正重視經(jīng)略南海了。”鑒于?？凇⑷齺喌氖形瘯浂际呛Ｄ鲜∥Ｎ?，無論是在“瓊沙3號(hào)”船上還是后來在永興島上，大家都在議論，三沙市的市委書記估計(jì)也可能是省委常委。

　　多次來永興島的《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，這次“瓊沙3號(hào)”駛?cè)雿u上一個(gè)新碼頭的港池。詢問后得知該碼頭叫“西漁碼頭”，是初次試泊大船。當(dāng)天永興島上最重要的事情之一就是對(duì)“西漁碼頭”進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，這個(gè)新民用碼頭投入使用后，能停泊5000噸級(jí)船舶。事實(shí)上，下一艘海南到西沙永興島的“瓊沙4號(hào)”已準(zhǔn)備立項(xiàng)，計(jì)劃中該船噸位就是5000噸。

　　西沙群島目前除甘泉島上的一口井有淡水，其余的島上都沒有淡水。對(duì)永興島上的軍民來說，交通補(bǔ)給船就是生命之舟。海況好時(shí)，“瓊沙3號(hào)”可以10天補(bǔ)給1次，風(fēng)大浪高時(shí)就沒準(zhǔn)了。2011年，“瓊沙3號(hào)”共往返24趟，平均半個(gè)月補(bǔ)給一次。每次“瓊沙3號(hào)”開到永興島，島上就像過節(jié)一樣，人們到了晚上會(huì)改善伙食歡聚，非常熱鬧。這次的“過節(jié)”氛圍更濃，畢竟這是宣布成立三沙市后的首次交通補(bǔ)給船抵港，除補(bǔ)給輪換和訪客，還給島上各單位帶來了各種振奮人心的消息。

　　新建拘留所將關(guān)押外國侵漁人員在永興島最主要的北京路旁，“三沙辦”和“工委”的辦公大樓正在整修門庭，等待換上新的三沙市委和市政府的牌子。島上的人告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，北京路上的中國電信和郵電局、工商銀行以及島上的海事局、海監(jiān)支隊(duì)、公安邊防支隊(duì)等也都在醞釀自己的換牌儀式。北京路上的人民醫(yī)院也正在重建。在人民醫(yī)院對(duì)面，將興土木的是三沙市公安局和拘留所。拘留所的建成，將解決讓西沙人頭痛多年的在西沙海域抓了外國侵漁人員卻沒有合適地方關(guān)押的問題。

　　永興島上還有很多重要單位和機(jī)構(gòu)。屋頂上有一個(gè)白色圓球的西沙、南沙、中沙群島氣象臺(tái)是永興島上的標(biāo)志性建筑，它門口還掛著另外一塊牌子“西沙國家基準(zhǔn)氣候站”，樓兩邊一副對(duì)聯(lián)“測南海風(fēng)云  保祖國平安”再清晰不過地點(diǎn)明了氣象臺(tái)在三沙海域的巨大作用。

　　西沙群島約50萬平方公里的海域目前唯一的公務(wù)執(zhí)法船“中國漁政306”船屬于島上的海洋漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。今年上半年，“中國漁政306”船已在西沙海域驅(qū)趕20多條、抓扣4條非法侵漁的越南漁船。6月下旬，這艘400噸級(jí)的公務(wù)船還被緊急派往黃巖島海域執(zhí)行護(hù)漁維權(quán)任務(wù)。南海上空有多條重要國際航線，需要進(jìn)行不間斷的監(jiān)測，中國民航空管系統(tǒng)在永興島設(shè)立的雷達(dá)不大，但監(jiān)測效能極高，它的存在使中國牢牢地掌握著南海航線中重要一段的監(jiān)測權(quán)益。隨著中國對(duì)南海諸島及其所轄海域的管理、開發(fā)、維權(quán)逐漸加強(qiáng)，海上行動(dòng)將大大增多，而海上行為的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陸地，因此，中國人民保險(xiǎn)公司在永興島的登陸，給海上行為以金融上的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和管控，這對(duì)中國在南海更多、更大膽地展開行動(dòng)是一個(gè)很大支持。

　　這么多的地方單位，在永興島上其實(shí)只占了不大的一塊，20分鐘足以走個(gè)遍。島上更多的地方屬于軍事區(qū)域，近一段時(shí)間開始實(shí)行警戒制度。3條紅色警戒線一畫，永興島加上石島約2.3平方公里的島區(qū)大概有3/4的地方外來人員去不了。駐島部隊(duì)一位領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)前南海形勢異常嚴(yán)峻，三沙位于南海海防最前線，地方發(fā)展和軍事建設(shè)要協(xié)調(diào)平衡。

　　成立三沙市能果斷處理一線問題在宣布設(shè)立三沙市后，外界關(guān)于在這個(gè)地級(jí)市轄區(qū)內(nèi)該設(shè)何等規(guī)模的守備部隊(duì)議論很多。其實(shí)，在西沙和南沙群島，我國一直有相當(dāng)規(guī)模的守島守海部隊(duì)。駐守西沙群島的是海軍的西沙水警區(qū)，這是我軍唯一一個(gè)成建制駐守珊瑚島礁的作戰(zhàn)師。守備南沙的南沙巡防區(qū)則是一個(gè)作戰(zhàn)旅。永興島上隨處可見軍人的身影。這是軍遠(yuǎn)多于民的島嶼。當(dāng)?shù)赜锌梢云鸾挡ㄒ?37這樣較大型飛機(jī)的軍用機(jī)場，自然有海軍航空兵的場站和雷達(dá)站。記者最近兩次登島，都趕上戰(zhàn)機(jī)掛彈飛行訓(xùn)練。

　　永興島可謂是在西沙群島乃至南海諸島中基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)輸條件最好的島嶼，但現(xiàn)有的一些駐島部隊(duì)還因?yàn)橛盟蛔悖坏貌淮蚓褂梦魃橙苏f的“島水”———經(jīng)過島下的珊瑚和沙子粗濾的海水，不能喝只能用來洗衣洗澡，但洗過之后皮膚會(huì)很難受。此外，缺電讓永興島上的人只能靠“心靜自然涼”來抗拒酷暑。永興島尚且如此，其他島礁的情況就可想而知了，現(xiàn)在三沙的島礁條件還不足以承載更多的常駐部隊(duì)。事實(shí)上，能否下定決心讓守海守島部隊(duì)部分承擔(dān)和執(zhí)行維護(hù)海疆主權(quán)的日常任務(wù)才是關(guān)鍵。

　　在西沙海域，近年來越南漁船大量侵入靠近我島礁的領(lǐng)海炸魚作業(yè)，按理完全可以由我守島守海武裝力量堅(jiān)決打擊或驅(qū)逐，但出于有理有節(jié)的考慮，中方還是按照非法侵漁來處理，派非武裝船的漁政船去驅(qū)逐或抓扣。在約50萬平方公里的西沙海域僅有一艘“中國漁政306”公務(wù)執(zhí)法船，而侵入西沙海域作業(yè)的越南漁船數(shù)以百計(jì)，并且還得到越南政府經(jīng)濟(jì)支持和政策獎(jiǎng)勵(lì)。三沙現(xiàn)有的政府執(zhí)法船竭盡全力也管不過來，守島部隊(duì)有力量有能力但沒有命令也只能按兵不動(dòng)。

　　據(jù)了解，一共有195家住戶戶籍在永興島上，幾乎都是“三沙工委”和“三沙辦”的干部、職工家庭。按照一個(gè)月前“三沙辦”提供的數(shù)據(jù)，西沙群島現(xiàn)有常住人口833人，平常在西沙海域作業(yè)的漁民約有2000來人。48歲的符載疇過去出海捕魚，現(xiàn)在主要收購在西沙一帶作業(yè)或到南沙、中沙捕魚途經(jīng)西沙的海南漁船的魚貨。符載疇是海南萬寧人，到永興島定居已15年，現(xiàn)在是永興村委會(huì)的主任。在驅(qū)趕、抓扣侵入西沙海域并進(jìn)行野蠻炸魚作業(yè)的越南漁船的行動(dòng)中，給政府公務(wù)執(zhí)法船和公安邊防警察支持、幫助最大，配合最得力的還是漁民。符載疇的漁船抓過50條越南漁船，“一旦政府打擊外國漁船非法侵漁的工作需要，會(huì)毫不猶豫地開船相助”。符載疇說：“這是最基本的祖國意識(shí)，維護(hù)國家主權(quán)，根本不用多想，而且，島上漁民80%是武裝民兵，每年都組織訓(xùn)練，再說，讓外國漁船來炸魚，西沙的漁業(yè)資源就被破壞慘了。”

　　符載疇認(rèn)為，過去的“三沙辦”和“三沙工委”都是派出機(jī)構(gòu)，很多一線需要解決的事不能自主決定，而是要上報(bào)省委、省政府，而上面的有關(guān)部門對(duì)三沙島礁和海上的具體情況、特點(diǎn)所知不多，溝通時(shí)有不暢，成立三沙市后，將對(duì)果斷處理三沙的一些具體情況很有好處。50來歲的漁民林尤輝說：“國家成立三沙市后，不管是在三沙保衛(wèi)主權(quán)、搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)，還是給漁民各種政策支持，肯定都會(huì)比以前做得更好。”▲