近日，有網(wǎng)友質(zhì)疑：“不管社會養(yǎng)老的愿望多么美好，社會養(yǎng)老模式的破產(chǎn)似乎是注定的。歐洲是這樣，美國是這樣，中國會例外嗎？”對此，中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示，社會保障制度是以國家信用擔(dān)保的，按照社會保險法規(guī)定，養(yǎng)老金一旦出現(xiàn)缺口，可以通過財政預(yù)算進行彌補。（9月17日《人民日報》）
褚福靈教授的說法，通俗了講就是養(yǎng)老保險財政“兜底”，不會出現(xiàn)破產(chǎn)的情況。事實上，此前也有類似的表述，比如2010年一位不愿具名的政府官員就曾表示，不應(yīng)該過分擔(dān)心養(yǎng)老保險的“空賬”問題，中國不同于拉美的地方之一為，中國如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字，將會由國家兜底。（2010年7月14日《新京報》）
中國的養(yǎng)老保險不會破產(chǎn)或許是肯定的，但目前養(yǎng)老保險出現(xiàn)虧空和空賬的問題，卻也同樣是肯定的。那么養(yǎng)老保險該如何平衡與發(fā)展，形成長效化的良性發(fā)展機制呢？當(dāng)然，徹底解決的辦法，我們還在摸索之中，相關(guān)部門也曾研究過延遲退休等辦法。但所謂的財政“兜底”論和財政依賴心理，還是不要有的好。
一方面，財政是財政，養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險，這二者本是獨立運行的資金體系，互不牽涉。因此，養(yǎng)老保險要有自我解決問題的能力，至少要有這個心理準(zhǔn)備，不能依賴財政來“兜底”。
另一方面，財政也不是提款機，養(yǎng)老保險財政“兜底”，那么財政由誰來“兜底”？近些年來，各地財政雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到了充盈，但需要財政保障的國家與社會建設(shè)項目千頭萬緒，財力吃緊也是各地普遍的感受。那么“兜底”會不會壓垮財政？或者如果財政也出現(xiàn)了赤字，“泥菩薩過河自身難保”，其還怎么為養(yǎng)老保險“兜底”？
退一萬步說，財政“兜底”到底是誰“兜底”。財政資金每一分一厘都是取之民的，是納稅人等公民群體繳納的相關(guān)稅費。所謂財政“兜底”，說白了也就是納稅人“兜底”，是公民自己“兜底”。那么如此財政“兜底”，何異于公民自我養(yǎng)老？如此“兜底”又有什么意義？
各地養(yǎng)老保險出現(xiàn)“虧空”等的成因并無本質(zhì)區(qū)別，一是制度問題，二不投資不慎，三是繳領(lǐng)人數(shù)和金額等比例失衡。因此，解決養(yǎng)老保險所面臨的“虧空”甚至是破產(chǎn)風(fēng)險，不能寄希望于財政“兜底”，而應(yīng)該從合理化制度設(shè)計，設(shè)法增加養(yǎng)老金投資收益，從根本上擴大繳費人數(shù)以及在遵循合理、公平原則的前提下平衡養(yǎng)老金發(fā)放與繳納比例等方面入手。
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