10月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣利用政策》，這是自2007年3月該政策出臺(tái)后的首次調(diào)整，城市燃?xì)?、分布式能源等被列入?yōu)先類，并將獲得用地、融資等方面扶持政策。與此同時(shí)，發(fā)改委表示將研究推行差別性氣價(jià)政策。

　　根據(jù)《天然氣利用政策》，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類，其中優(yōu)先類包括城鎮(zhèn)居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣汽車等城市燃?xì)狻⒖芍袛喙I(yè)燃料以及天然氣分布式能源項(xiàng)目、煤層氣發(fā)電項(xiàng)目等。而被列入限制類和禁止類的主要是天然氣化工項(xiàng)目和煤炭基地天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

　　發(fā)改委規(guī)定，要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強(qiáng)需求側(cè)管理，鼓勵(lì)優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)限制類項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握，列入禁止類的利用項(xiàng)目不予安排氣量。

　　新政策還首次明確，對(duì)優(yōu)先類用氣項(xiàng)目，地方各級(jí)政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵(lì)和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)如財(cái)政、收費(fèi)、熱價(jià)等具體支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。

　　在通過行政手段限制的同時(shí)，還將從價(jià)格機(jī)制入手加強(qiáng)天然氣利用的管理。在該項(xiàng)政策中，發(fā)改委表示，將合理調(diào)控天然氣價(jià)格，繼續(xù)深化天然氣價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣價(jià)格與可替代能源比較關(guān)系，建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，提出鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策。

　　“可以借鑒差別電價(jià)的辦法，參考天然氣利用的四個(gè)分類，按照優(yōu)先順序，對(duì)不同的用戶制定差別氣價(jià)。”中燃協(xié)一位內(nèi)部人士稱。

　　據(jù)了解，今年年初北京計(jì)劃在“十二五”期間，推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，而常州等部分城市已開始實(shí)行，2011年12月1日起常州對(duì)非居民用天然氣中的工、商企業(yè)用氣加收季節(jié)性差價(jià)0.30元/立方米。

　　“當(dāng)前天然氣利用方式的多元化、節(jié)能減排的需要以及供需趨緊張，是天然氣利用政策出臺(tái)的重要原因。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2011年我國天然氣產(chǎn)量超過1000億立方米，消費(fèi)量突破1300億立方米，同比增長(zhǎng)12%，比同期能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)率高5個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，城市燃?xì)馐窃鲩L(zhǎng)最快的用氣部門，比重約占到40%。發(fā)電用氣也增至15%以上，天然氣電廠主要集中在江蘇、浙江、廣東等用電需求量較大的地區(qū)。預(yù)計(jì)2015年我國天然氣供應(yīng)能力將超過2600億立方米，消費(fèi)量為2300億立方米左右，可能出現(xiàn)局部供需緊張形勢(shì)。