早在今年夏天日中尚未因尖閣諸島問題劍拔弩張之時(shí)，一份極具沖擊性的內(nèi)部報(bào)告就已經(jīng)擺在了野田首相的辦公桌上。
報(bào)告的內(nèi)容簡言之就是“如果任由形勢發(fā)展，日中海上警備力量將在2到3年內(nèi)發(fā)生逆轉(zhuǎn)”。政府也是基于這一論斷，決定動(dòng)用本年度預(yù)備經(jīng)費(fèi)提前執(zhí)行建造4艘巡邏船的計(jì)劃。
日本的海上警備工作主要由海上保安廳負(fù)責(zé)，其職能包括在日本領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)水域內(nèi)的巡邏、對侵犯領(lǐng)海的外國船只實(shí)施監(jiān)視、查處走私及偷渡行為。 而中方擁有上述職能的機(jī)構(gòu)包括國家海洋局、農(nóng)業(yè)部以及公安部等5個(gè)部門。其中在尖閣諸島周邊海域露面最多的是隸屬于國家海洋局的海監(jiān)船。每當(dāng)有中國海監(jiān)船侵入日本領(lǐng)海，日本海上保安廳的船只都要靠近并要求其撤離。
這種你來我往的攻防戰(zhàn)已經(jīng)演變?yōu)橐粓鱿膽?zhàn)。
據(jù)日中關(guān)系相關(guān)人士分析，中方將持續(xù)向尖閣諸島海域派遣海監(jiān)船直至日方承認(rèn)存在領(lǐng)土問題。
但是中方也在極力避免因?qū)α⒓せ瘜?dǎo)致美軍的介入。如此一來對局勢影響最大的就是雙方擁有的常規(guī)海上警備力量了。
從船只的保有數(shù)量來看，中方的5個(gè)相關(guān)職能部門共有1500艘公務(wù)船，比海上保安廳的3倍還要多(約450艘)。不過由于個(gè)別船只排水量過小，單純對比數(shù)量并沒有實(shí)際意義。海上保安廳相關(guān)人士指出，中方派遣至尖閣諸島海域能夠長時(shí)間執(zhí)行任務(wù)的都是干噸級以上的大型巡邏船。
而海上保安廳擁有的千噸級以上船只共51艘，中方雖然沒有公布具體的數(shù)字，但綜合各種報(bào)道及相關(guān)資料，約為45艘，也就是說日本尚居優(yōu)勢。
問題是以后。防衛(wèi)研究所主任研究員增田雅之警告說，中國國家海洋局及農(nóng)業(yè)部下屬的大型船只可能在未來2到3年內(nèi)超過日本。
這一論斷是基于中方的造船計(jì)劃得出的。中國國家海洋局和農(nóng)業(yè)部計(jì)劃在2015年年底之前分別增加22艘和5艘干噸級以上船只。也就是說在2到3年內(nèi)中國的海上警備力量將增加至72艘千噸級以上船只。
但是在同一時(shí)期內(nèi)日本的巡邏船數(shù)量很可能不會(huì)發(fā)生變化。海上保安廳雖然計(jì)劃在2014年度之前再裝備11艘大型船只，但這不過是對老舊淘汰船只的補(bǔ)充。
問題還不僅限于此。將在明年3月底前一直擔(dān)任海保警備救援監(jiān)視任務(wù)的負(fù)責(zé)人向田昌幸指出，“如果中國動(dòng)真格的，他們可以隨時(shí)中斷正在執(zhí)行的任務(wù)而將公務(wù)船只派往尖閣諸島周邊”。
領(lǐng)海警備、海難救援、打擊海上犯罪，這些由海上保安廳一手承擔(dān)的任務(wù)在中國卻分屬于5個(gè)部門。所以一旦形成消耗戰(zhàn)局面，中方僅在船只輪換一項(xiàng)上就占盡先機(jī)。
日本當(dāng)局的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“在增強(qiáng)海保體制方面懈怠渙散但卻試圖通過鼓動(dòng)民族主義挑釁中國的做法沒有任何意義，如果日本不能加強(qiáng)對尖閣諸島的實(shí)際控制，就會(huì)喪失各國對日本的支持”。
現(xiàn)在需要的不是豪言壯語，而是切實(shí)提開海上警備能力的行動(dòng)，并且要確保充足的預(yù)算和人員津貼。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
