國(guó)家從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。國(guó)家試點(diǎn)每年需資金160多億元，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院會(huì)議決定，要加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，嚴(yán)格食品供應(yīng)準(zhǔn)入，確保食品安全。制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。
但今年以來(lái)，從各種途徑不時(shí)傳出農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在執(zhí)行過(guò)程中走形變樣的消息。大致存在：實(shí)際采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家補(bǔ)貼，營(yíng)養(yǎng)午餐未按照國(guó)家要求達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有舉報(bào)私分和貪污營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼資金等一些問(wèn)題。這并不意外，任何一項(xiàng)公共政策執(zhí)行到位，必然需要明確項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要資金公開(kāi)透明地運(yùn)行。
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行以來(lái)，并沒(méi)有形成一個(gè)全國(guó)性的綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)。而因?yàn)榉N種客觀情況，一些地區(qū)和學(xué)校確實(shí)也不具備建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生食堂的能力，營(yíng)養(yǎng)午餐在很多地方都淪為牛奶加面包或雞蛋的簡(jiǎn)單模式。而同時(shí)由于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在各地的采購(gòu)、審計(jì)不夠透明，出現(xiàn)了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際低于國(guó)家補(bǔ)貼的情況。
與此相反，壹基金、鄧飛等團(tuán)隊(duì)實(shí)施的免費(fèi)午餐項(xiàng)目，因?yàn)楣_(kāi)透明的操作，贏得了很多人的信任和支持。于此，我們應(yīng)反思，國(guó)家農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行模式有待調(diào)整。首先,應(yīng)該抓緊制定基本的國(guó)家營(yíng)養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)，各地要根據(jù)總體要求制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地必須落實(shí)配套資金，在各個(gè)學(xué)校建立最基本的標(biāo)準(zhǔn)食堂。對(duì)于有困難的地區(qū)和學(xué)校，省市一級(jí)政府應(yīng)該拿出幫扶舉措。
而在未來(lái)執(zhí)行的過(guò)程中，采購(gòu)公開(kāi)透明、信息及時(shí)公開(kāi)，以及嚴(yán)格的審計(jì)是起碼要求。從鄧飛團(tuán)隊(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)中，還可以看到社會(huì)和民間監(jiān)督力量的重要性。為確保營(yíng)養(yǎng)午餐執(zhí)行落實(shí)到位，還可以考慮建立一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)，各地各學(xué)校定期更新相應(yīng)的采購(gòu)、執(zhí)行信息，接受媒體和全社會(huì)的監(jiān)督。（銀玉芝）
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