美國總統(tǒng)奧巴馬于1月2日簽署《國防授權(quán)法案》(NDAA)，責(zé)令美戰(zhàn)略司令部(STRATCOM)司令官于8月15日前遞交報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中國人民解放軍使用的地下隧道網(wǎng)，美國利用常規(guī)及核武力量來“消除”這些武器和網(wǎng)絡(luò)的能力，并查清隧道里儲(chǔ)存的物品。
2011年，由菲利普`卡伯率隊(duì)的華盛頓喬治城大學(xué)團(tuán)隊(duì)歷時(shí)三年研究，撰寫報(bào)告稱中國已打造長達(dá)3000英里的復(fù)雜核武器地下隧道網(wǎng)絡(luò)。這份題為《中國地下長城的戰(zhàn)略意義》的報(bào)告得出結(jié)論稱，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)估算的中國核武數(shù)量并不準(zhǔn)確。據(jù)其團(tuán)隊(duì)估計(jì)，中國在位于其境內(nèi)若干地點(diǎn)都建有有龐大的迷宮般的隧道，共隱藏約3000枚核彈頭。而美國的情報(bào)機(jī)關(guān)則一致報(bào)告，中國核武庫最多存有300枚核彈頭。卡伯的報(bào)告提供證據(jù)證明，這些復(fù)雜的隧道網(wǎng)絡(luò)用于測試并存儲(chǔ)核武器——那是核武存儲(chǔ)數(shù)量遠(yuǎn)大于300枚的地下洞穴。
2013年《國防授權(quán)法案》第1045、1271和3119條都凸顯了美國國會(huì)對(duì)中國核武庫及軍事現(xiàn)代化努力的關(guān)注。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的中國問題專家邦妮·格拉澤指出，該法案中的這些條款會(huì)對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成重大的政策影響，并稱情報(bào)機(jī)構(gòu)之所以密切跟蹤中國的核武庫，不過是由聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心試圖找個(gè)新的威脅做借口。格拉澤認(rèn)為，新法案的要求就是對(duì)卡伯教授研究發(fā)現(xiàn)的回應(yīng)——該研究發(fā)現(xiàn)使卡伯成為暗示美情報(bào)機(jī)構(gòu)評(píng)估有誤的少數(shù)挑戰(zhàn)者之一。
新《國防授權(quán)法案》要求美國戰(zhàn)略司令部必須在其遞交的報(bào)告中包括以下內(nèi)容：明確有關(guān)這種核武器項(xiàng)目的認(rèn)知空白，并就這種空白對(duì)美國安全的影響展開討論。該報(bào)告還必須評(píng)估中國的核威懾戰(zhàn)略，包括這種戰(zhàn)略產(chǎn)生的歷史和地緣政治因素，還要詳細(xì)描述中國的核武庫，包括可由洲際導(dǎo)彈運(yùn)載的核彈頭數(shù)量。報(bào)告還必須對(duì)比中美兩國之間的核力量，預(yù)測中國未來核武庫的可能性，描述“指揮-控制”的功能和差距，評(píng)估中國裂變材料儲(chǔ)備以及其民用和軍用生產(chǎn)能力和實(shí)力。
卡伯教授對(duì)2013年《國防授權(quán)法案》的最新要求持不信任態(tài)度，這被稱作“卡伯效應(yīng)”?？úQ是一系列事件催生出這樣的結(jié)果，特別是中國的武器測試和部署模式，促成他完成這項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，并表示將委托他人來評(píng)估其研究結(jié)論，以證明其并不是過激的、情緒化的。不過，反對(duì)卡伯結(jié)論的人比比皆是。美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)核信息項(xiàng)目主管漢斯·克里斯滕森表示，《國防授權(quán)法案》中的條款對(duì)許多事情造成了影響。其中包括：美國對(duì)中國軍事現(xiàn)代化的普遍關(guān)注和“迷戀”、卡伯的研究結(jié)論及俄羅斯退役上將維克多-耶辛有關(guān)中國擁有3600枚核彈頭的言論產(chǎn)生的余波(克里斯滕森認(rèn)為這一數(shù)據(jù)有誤，美戰(zhàn)略司令部也不認(rèn)可這一數(shù)據(jù))、美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)有關(guān)“視中國為小蘇聯(lián)”的游說，以及美情報(bào)機(jī)構(gòu)和軍方無法探秘中國核能力的挫敗感。
克里斯滕森稱，這種情況正在逐漸加大中美兩國間爆發(fā)戰(zhàn)爭危險(xiǎn)，并稱兩國正在“履薄冰”式地加劇軍事緊張，可能在太平洋地區(qū)催生小型冷戰(zhàn)?？死锼闺€指出，大部分美國海軍彈道導(dǎo)彈潛艇力量部署在太平洋地區(qū)，核轟炸機(jī)中隊(duì)會(huì)周期性地部署至關(guān)島，近期部署周期從三個(gè)月延長到六個(gè)月，而且美國正將更多的海軍力量向太平洋轉(zhuǎn)移。
許多分析家可能會(huì)問到的最后一個(gè)問題是：美國如何運(yùn)用常規(guī)及核力量來“消除”這些隧道，隧道里究竟儲(chǔ)藏了什么？B61-11“地堡終結(jié)者”等低當(dāng)量鉆地核武器試驗(yàn)的結(jié)果令人失望，其鉆地效果并不盡如人意。目前還不清楚美國堅(jiān)實(shí)型鉆地核彈(Robust Nuclear Earth Penetrator,RNEPs)或改良后的B61-12核彈是否能解決這一問題?？紤]到卡伯在報(bào)告中提到了隧道位置、長度和不同深度，美國僅靠一枚核彈可能還不足以消除這些威脅。
那么，美國國會(huì)為何如此恐懼中國的地下隧道？這是因?yàn)榭ú淌谠谄鋱?bào)告中給出了類似《末日危途》(THE ROAD)的結(jié)論：如果用來攻擊美國，中國核武庫會(huì)造成5000萬人直接傷亡，約五成上下的人會(huì)遭受從身體衰弱到壽命縮短等輻射病的折磨，7569家醫(yī)院中會(huì)有2/3被摧毀或無法運(yùn)行，半數(shù)醫(yī)生本身就會(huì)成為傷亡者。全國1/3發(fā)電能力和40%農(nóng)作物用地會(huì)被摧毀或暴露在相當(dāng)數(shù)量的殘余輻射當(dāng)中。1億美國人在開始攻擊后的第一個(gè)十年間將會(huì)面對(duì)溫飽問題?？ú淌诜Q，至少會(huì)有2億人失蹤，幸存的美國人將會(huì)生活在黑暗當(dāng)中，生活方式和平均壽命接近歐洲中世紀(jì)的黑暗時(shí)代(Dark Ages)。(編譯：春風(fēng))
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