每經(jīng)記者 齊文婷 發(fā)自深圳手機(jī)，已成為多數(shù)人的必需品。目前我國(guó)手機(jī)用戶已突破11億，平均每10個(gè)人就擁有8部手機(jī)。同時(shí)，垃圾短信也鋪天蓋地涌來(lái)，各類廣告、詐騙信息嚴(yán)重影響到我們的生活。這些垃圾短信從哪里來(lái)？誰(shuí)在受益？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？今天是“世界電信日”，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》為您揭開(kāi)垃圾短信背后的利益鏈。
困擾大量用戶的垃圾短信，竟源于電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)集團(tuán)短信業(yè)務(wù)的審核不嚴(yán)，甚至還有利益牽涉其中？
近日，一位電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，垃圾短信的群發(fā)平臺(tái)，大多是利用運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)體系中的一種集團(tuán)短信業(yè)務(wù)渠道來(lái)達(dá)到發(fā)送垃圾短信的目的，“集團(tuán)短信業(yè)務(wù)是以公司、單位為申請(qǐng)者的形式進(jìn)行辦理，申請(qǐng)者可以獲得一個(gè)服務(wù)號(hào)碼，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商提供的設(shè)備連接至行業(yè)網(wǎng)關(guān)發(fā)送短信。發(fā)信者通過(guò)賬號(hào)、密碼進(jìn)行登錄鑒權(quán)”。
對(duì)此，與運(yùn)營(yíng)商合作多年的電信業(yè)深喉人士林方(化名)告訴記者，目前國(guó)內(nèi)的垃圾短信產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了少數(shù)一級(jí)代理商掌握運(yùn)營(yíng)商核心資源、大量分銷商拓展市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)分工體系。對(duì)于垃圾短信泛濫問(wèn)題，三大運(yùn)營(yíng)商則涉嫌存在屏蔽失效、投訴無(wú)用、縱容違規(guī)、利益叢生、輪流坐莊等五大問(wèn)題。
疑點(diǎn)一：
屏蔽失效2012年，工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的通知》顯示，目前存在部分電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個(gè)人通信號(hào)碼違規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，造成了惡劣的社會(huì)影響，要求運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過(guò)濾能力，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統(tǒng)。
林方表示，屏蔽垃圾短信，在技術(shù)上完全是可行、有效的，短信發(fā)送首先要經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商的短信網(wǎng)關(guān)，短信網(wǎng)關(guān)上設(shè)有的攔截機(jī)制可以對(duì)關(guān)鍵字進(jìn)行過(guò)濾，問(wèn)題在于，現(xiàn)在很多發(fā)送端根本沒(méi)有對(duì)關(guān)鍵字進(jìn)行攔截，垃圾短信得以暢通無(wú)阻。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行中，運(yùn)營(yíng)商對(duì)手機(jī)號(hào)卡發(fā)送的短信啟用了屏蔽機(jī)制，也就是說(shuō)普通用戶如果發(fā)送帶有垃圾短信關(guān)鍵詞的短信，達(dá)到一定數(shù)目(一般為5~10條)時(shí)，相應(yīng)的手機(jī)號(hào)卡就會(huì)被運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制關(guān)停短信功能。“但是這套屏蔽機(jī)制卻并沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)商自營(yíng)的106(開(kāi)頭的號(hào)碼)群發(fā)短信產(chǎn)生作用。所以用戶收到的很多106短信里面實(shí)際都有垃圾短信關(guān)鍵詞，如現(xiàn)新房、詢、開(kāi)盤等類詞語(yǔ)都堂而皇之地隨意出現(xiàn)。”林方說(shuō)。
去年，工信部曾嚴(yán)打過(guò)運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)短信端口，隨后各省陸續(xù)建立起了屏蔽外省發(fā)送來(lái)的垃圾短信的防火墻。林方向記者透露，“但是今年以來(lái)各省又陸續(xù)撤掉了防火墻，讓垃圾短信暢通無(wú)阻，即使沒(méi)撤下來(lái)的，發(fā)送短信的省份的運(yùn)營(yíng)商也研發(fā)了新技術(shù)，攻破了防火墻。這也是大量短信代理商宣稱可以做到全國(guó)無(wú)屏蔽的重要原因。發(fā)送垃圾短信，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)配合是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，所以遏制垃圾短信，還是需要運(yùn)營(yíng)商管好自身。”
記者在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，群發(fā)短信的公司并未對(duì)廣告主發(fā)送的內(nèi)容作任何關(guān)鍵詞限制，并且可以隨時(shí)向三大運(yùn)營(yíng)商的任何號(hào)碼無(wú)障礙地推送垃圾短信。
【對(duì)話】
記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份，與一位短信群發(fā)平臺(tái)提供商的業(yè)務(wù)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)洽談，以下為洽談中的部分對(duì)話：
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下對(duì)話中簡(jiǎn)稱NBD)：你們公司是直接跟運(yùn)營(yíng)商簽約還是二級(jí)分銷商？
業(yè)務(wù)員：我們是一手分銷商，直接合作的運(yùn)營(yíng)商是上海移動(dòng)。過(guò)半通道都是由上海移動(dòng)發(fā)放。
NBD：對(duì)于群發(fā)垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商不是有屏蔽機(jī)制嗎？
業(yè)務(wù)員：這個(gè)請(qǐng)放心，這種情況是絕對(duì)不會(huì)發(fā)生的。因?yàn)楣就ǖ蓝际强梢院涂蛻羝脚_(tái)連接的。即使是發(fā)單高峰期，我們這邊的技術(shù)部也會(huì)為每個(gè)客戶連接合適的發(fā)單平臺(tái)。
NBD：我如果一次性購(gòu)買了幾萬(wàn)條，有發(fā)送時(shí)間限制嗎？
業(yè)務(wù)員：沒(méi)有時(shí)間限制，每個(gè)客戶在我們公司都會(huì)有相應(yīng)的準(zhǔn)確備注，包括開(kāi)戶時(shí)間、開(kāi)戶金額、發(fā)單累計(jì)量和剩余金額等。只要客戶的開(kāi)戶賬號(hào)內(nèi)金額大于1元余額，都是可以使用的。公司平臺(tái)有軟件版和網(wǎng)頁(yè)版兩種。網(wǎng)頁(yè)版的查詢功能比較齊全，而且比較方便，所以我們公司大多數(shù)客戶都是在使用網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)。
NBD：如果我購(gòu)買了很多量，一次可以發(fā)多少條？
業(yè)務(wù)員：這個(gè)就沒(méi)有限制了。提交的話，一般一次性發(fā)5萬(wàn)~7萬(wàn)條會(huì)比較穩(wěn)定。如果再多的話，可以分批提交，這樣不會(huì)影響到短信發(fā)送的速度。
NBD：我購(gòu)買的短信量，有限區(qū)域、限網(wǎng)和限內(nèi)容等方面的規(guī)定嗎，還是全國(guó)及三網(wǎng)、無(wú)內(nèi)容約束地?zé)o限制發(fā)送呢？
業(yè)務(wù)員：沒(méi)有限制。如果想在全國(guó)及三網(wǎng)上發(fā)的話，我們也可以提供相應(yīng)的分類號(hào)碼。內(nèi)容上可以做到無(wú)障礙發(fā)放。
疑點(diǎn)二：
投訴無(wú)用此前，工信部和三大運(yùn)營(yíng)商均針對(duì)垃圾短信出臺(tái)了舉報(bào)和相應(yīng)處理的整治方案，但相對(duì)于海量的垃圾短信而言，大量舉報(bào)如同泥牛入海，收效甚微。
目前，用戶可以登錄運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，或者撥打運(yùn)營(yíng)商服務(wù)熱線，對(duì)垃圾短信進(jìn)行舉報(bào)。此外移動(dòng)用戶可以編輯“端口號(hào)(即推送垃圾短信的號(hào)碼)+*(星號(hào))+垃圾短信內(nèi)容”到10086999舉報(bào)；中國(guó)聯(lián)通用戶可以將垃圾短信發(fā)送者號(hào)碼與垃圾短信內(nèi)容一起，發(fā)送到“10010”。
106短信平臺(tái)自2007年12月1日起實(shí)行，其中中國(guó)移動(dòng)短消息類服務(wù)代碼為10657；中國(guó)聯(lián)通短消息類服務(wù)代碼為10655；中國(guó)電信短消息類服務(wù)代碼將為10659。
此類服務(wù)代碼開(kāi)始使用之初，曾有專家分析認(rèn)為，在采用統(tǒng)一代碼后，可以方便手機(jī)用戶分辨信息來(lái)源，并立即向運(yùn)營(yíng)商及工信部進(jìn)行投訴，只要舉報(bào)增值服務(wù)商的代碼即可。
然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前用戶投訴垃圾短信卻遇到了“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。
林方對(duì)此解釋說(shuō)，以中國(guó)移動(dòng)為例，目前中國(guó)移動(dòng)使用106端口群發(fā)短信，但該端口號(hào)碼可以長(zhǎng)達(dá)19位，這讓用戶既難記憶、又難錄入、更難舉報(bào)，“此外，中國(guó)移動(dòng)可以任意更改群發(fā)端口的后幾位數(shù)字，從數(shù)學(xué)的邏輯排列組合上，19位的長(zhǎng)度可以衍生出無(wú)數(shù)的群發(fā)端口，也使垃圾短信得以生生不息”。
一名垃圾短信分銷商的業(yè)務(wù)員向記者表示，如果有用戶將其發(fā)送端口舉報(bào)為垃圾信息來(lái)源超過(guò)兩次，那么下次發(fā)送短信時(shí)，這名用戶將被運(yùn)營(yíng)商拉進(jìn)短信“黑名單”，不再收到垃圾短信，從而使這位用戶也不再投訴。
林方也表示，出于利益考量，運(yùn)營(yíng)商收到用戶投訴后，并不是將違規(guī)的通道關(guān)閉，而是將舉報(bào)用戶拉入黑名單，同時(shí)將該用戶發(fā)往各省進(jìn)行黑名單共享，從而減少舉報(bào)。
【對(duì)話】
以業(yè)務(wù)合作為由，記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺(tái)提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對(duì)話，以下為對(duì)話節(jié)選：
NBD：如果有用戶向運(yùn)營(yíng)商舉報(bào)我發(fā)的信息，會(huì)不會(huì)影響我后續(xù)短信的繼續(xù)發(fā)送？
業(yè)務(wù)員：不會(huì)，每個(gè)號(hào)碼在運(yùn)營(yíng)商那里都會(huì)有記錄。如果我們提供的數(shù)據(jù)中有號(hào)碼進(jìn)行了投訴，且投訴量超過(guò)2次，那么運(yùn)營(yíng)商就會(huì)將相應(yīng)號(hào)碼放進(jìn)短信黑名單。所以下次再發(fā)送短信時(shí)，特定號(hào)碼就再不會(huì)收到短信。
疑點(diǎn)三：
縱容違規(guī)今年4月，工信部先后發(fā)布4項(xiàng)通知規(guī)定，要求運(yùn)營(yíng)商通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)端口類商業(yè)短信發(fā)送服務(wù)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，切斷垃圾短信利益鏈，重點(diǎn)清理基礎(chǔ)電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務(wù)。
然而，運(yùn)營(yíng)商端口類垃圾短信仍照發(fā)不誤。
