說鄉(xiāng)就是城 是城又像鄉(xiāng)
雖然從地理位置來說，七里河是蘭州市的中心城區(qū)，但在整體發(fā)展上，這里二元矛盾突出，城區(qū)繁華而農村落后，尤其是占地面積較大的西南部農村地區(qū)。在這方397平方公里的地域內，城區(qū)還不足30平方公里，而農村面積占到了370平方公里。因此，城市化建設在七里河顯得尤為必要和重要。 隨著城鄉(xiāng)一體化建設、整鄉(xiāng)推進，城鎮(zhèn)化建設等新名詞的出現(xiàn)，近在城市邊緣的黃峪、彭家坪、西果園、八里鎮(zhèn)等坐落在七里河南部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經開始在城市化的大旗之下自覺地向城市融入，也因其豐厚的土地資源而成為投資的熱土。
然而，就在農村地區(qū)全面城市化、城鎮(zhèn)化的同時，處在它們前沿陣地的城鄉(xiāng)結合部卻因為各種基礎、公共設施的缺乏而多少有些尷尬了。不僅制約了這些區(qū)域的快速發(fā)展，而且影響到了與它們緊緊相連的農村地區(qū)。如何使城鄉(xiāng)結合部協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮它們農村城鎮(zhèn)化橋頭堡的作用，這就需要我們思量。
從老工業(yè)區(qū)到“雙百萬”宜居區(qū)
上世紀五十年代，響應國家“支援大西北”號召，一大批外地企業(yè)遷蘭，為蘭州工業(yè)發(fā)展奠定了基礎，成為地方經濟支柱產業(yè)。龔家灣也成為搪瓷廠、熱水瓶廠、玻璃廠、膠鞋廠等一大批輕工業(yè)基地。在歷史發(fā)展中，這些老工業(yè)企業(yè)經歷了從輝煌到衰落，尤其改革開放后，這些老工業(yè)在市場經濟大潮中逐漸冷清了下來。自90年代末相繼破產，龔家灣、晏家坪這些老工業(yè)基地經歷著涅槃之痛。如今，這些早在一五時期就分別從上海、天津等城市遷入蘭州的企業(yè)只是留在了老一輩人的記憶之中。
作為七里河西南地區(qū)的城市之尾，農村之首，龔家灣、晏家坪地區(qū)近幾年在住宅項目的建設方面取得的成績是驚人的。隨著蘭州市保障房建設項目的紛紛落地與七里河區(qū)“五坪”的實施，一座座拔地而起的高層住宅取代了曾經破敗不堪的棚戶區(qū)，舊廠房。自2006年七里河西南地區(qū)最早的住宅項目建蘭麗苑在龔家灣開建以來，這塊僅為3.7平方公里的土地一下變成了腳手架下的大工地，大片的土地吸引了眾多房地產開發(fā)企業(yè)。隨著建蘭麗苑、和泰家園先后建設完工，人們陸續(xù)入住，越來越多的高層住宅小區(qū)在這里崛起。據(jù)了解，包括建設完工項目、在建項目以及已奠基項目多達10多個?？梢哉f，建蘭麗苑的建成在一定程度上“引爆”了龔家灣地區(qū)住宅項目的建設高潮。而與其毗鄰的晏家坪也不甘落后，棚戶區(qū)改造，保障房建設，使得這塊“靜土”也成了開發(fā)商們爭相投資的熱土。10個保障房項目在這塊2.91平方公里的土地上遍地開花。
隨著一個個功能、設施齊全的現(xiàn)代化住宅小區(qū)的建成，曾經因為破產企業(yè)聚集而略顯敗落的棚戶區(qū)以及具有明顯城鄉(xiāng)接合部特征的龔家灣形象正在被取代。僅從這種感觀上的變化不難看出，作為城市之尾、農村之首的龔家灣、晏家坪正在由一個破產企業(yè)聚集區(qū)向宜居區(qū)轉變。許多房地產開發(fā)商看中了其豐厚的土地資源，紛紛投入到了住宅項目的大建設中。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年至今，龔家灣地區(qū)的住房建設面積已經遠超100萬平方米，而晏家坪地區(qū)的住房建設面積也在100萬平方米左右。一個僅6平方公里左右的地方，“雙百萬”面積的住房建設人是一個什么樣子呢？
記者沿武山路一路向西行走，馬路兩邊高聳的住宅樓不時會映入眼簾。與街邊納涼的老人們談起，大家無不認為龔家灣這幾年的發(fā)展是飛速的。“原來我們這個家屬院就算是標志性建筑了，可現(xiàn)在與近鄰一棟棟的新建的高層比，簡直就象龔家灣原來低矮破舊的民房了……”在龔家灣十字，家住軸承廠家屬院的指著不遠處的一處新建建筑群說，“你看那邊，幾十層的樓都蓋起來了。這要在以后，人都住上了，龔家灣也就更紅火嘍。”
“以前晏家坪上來了哪里能看到幾棟象樣的樓呢？這條路兩邊基本都是棚戶區(qū)，馬路兩邊到處都是垃圾。這兩年的發(fā)展還是比較快的，你看省建的這兩個大的小區(qū)都建起來了，二公司已經入住了，一公司的正在粉刷，估計也要馬上入住了。建院的也正在建，僅從面貌上來說，晏家坪這兩年可是發(fā)生了翻天覆地的變化。”剛剛晨練完的孫女士站在晏中街上熱情地給記者介紹著發(fā)生在這里的變化。
人口膨脹暴出單向發(fā)展的弊端
雖然，近年來的發(fā)展大家有目共睹，但從地域上來看，不管是龔家灣還是晏家坪，它們都沒有擺脫城鄉(xiāng)結合部的的影子。尤其龔家灣地區(qū)，它不僅是高新技術開發(fā)區(qū)彭家坪新區(qū)的前沿門戶，更是連接著周邊地區(qū)黃峪鄉(xiāng)、彭家坪鎮(zhèn)以及晏家坪的重要橋梁地帶，可以說，龔家灣是七里河西南部地區(qū)的橋頭堡。雖然， 一座座住宅項目的建設落成改變這個地區(qū)的整體面貌，然而，就在城市面貌被改變的同時，新落成的住宅也吸引了大量人口的突然涌入。這就使得原來就落后的公共設施及基礎設施顯得滯后了很多，甚至直接影響到了居民的正常生活。
據(jù)龔家灣街道辦事處粗略統(tǒng)計，當?shù)爻Ｗ∪藛T加上周邊幾所大學的學生以及黃峪、彭家坪及晏家坪三地的居民，每天在龔家灣十字消費的人群已經達到了20萬人左右。而就是在這樣一個龐大的消費群體面前，這里卻沒有幾家上規(guī)模、上檔次的商貿場所。“在這里住了大半輩子了，感覺生活是越來越方便了，但就是缺一些上規(guī)模的商場、酒店什么的，年輕娃們一出門都往西關、西站跑，因為在這里沒有她們可以消費的地方。”從電機廠退休的職工陳師傅坐在龔北路的一個棋攤上，一邊看著棋友們下棋一邊悠悠地說：“你看看這個市場有多熱鬧，這會還不算是人最多的時候，要到下午5點多6點后，這個十字上下兩邊全是賣東西的小攤，一些攤子直接就擺到十字中間去了，紅火得要命，人擠著人，車連著車，一看那場景，你就知道，龔家灣的人消費能力還是有的。”記者看到，在龔家灣十字南北兩邊，兩個包括蔬果、副食、日雜、服裝等的綜合市場里人頭攢動，各種吆喝之聲此起彼伏，好不熱鬧。但總體給人的感覺有些亂。
“以前我們這邊全是廠區(qū)，沒有多少流動人口，但隨著這幾年的發(fā)展，流動人口我感覺已經超過我們當?shù)厝肆?。因為幾乎每家出租房都住滿了外地人，我最直接的感受就是水也不夠吃了，垃圾也多了。”居住在龔家灣四村的李女士說。她告訴記者，我女兒已經三歲了，眼看要上幼兒園，可周邊除一個私辦園之外，再沒有其它可選。“龔家灣這幾年蓋起來了多少樓，人也比以前多了很多，可配套設施基本都沒有變化，路還是那么窄，消費場所還是那么的少，學校醫(yī)院也沒增加，休閑場所更是沒有，說實話，除了房子越蓋越像城市外，其它的配套設施遠遠落后于市區(qū)。”李女士說。
在記者采訪中，李女士所反映出的問題幾乎成了現(xiàn)居龔家灣人普遍關注的一個問題。“咱們別的什么都不說，就拿與老百姓利益最切身的出行問題來說，公交車近20年才加了5輛車，而且還向前延了四站路，這就等于現(xiàn)有的25輛105路公交車要承擔起來龔家灣、彭家坪、晏家坪近20萬人的出行，早晚高峰因人太多不上公交那是常有的事。偶爾有急事有打車吧，出租車根不上來，就因為路太堵，而且時常一堵一兩個小時，出租車司機根本不敢上來，這就是表面的城市化帶給我們最直接的影響。”已經在龔家灣居住了30多年的張先生說，“作為城市的一份子， 我們也非常希望自己居住的地方越來越象城市，但這種希望不是表面的看蓋了多少樓，而是在道路、公交、學校、醫(yī)院、商超、公園、廣場等各種配套設施的全面跟進的城市化。我們不僅需要感觀上的改變，更需要真真切切地感受到生活出行等全方位的城市化。”
“我們這一片是掙死交警，急死司機，愁死居民的路，有什么辦法呢？”家住膠鞋廠的蔡先生埋怨著說。他告訴記者，隨著龔家灣、晏家坪住宅小區(qū)的增多、彭家坪高新區(qū)企業(yè)的入駐，這一片區(qū)增多的不僅僅是人口，還有車輛，再加上武威路承擔著蘭州市過境公路的重任，七里可南部城鄉(xiāng)結合部的出行已經成了困擾當?shù)鼐用竦囊淮箅y題。“其實，最關鍵的問題是近幾年來，包括龔家灣、晏家坪地區(qū)的發(fā)展是很快的，人口應該增長了不少，可路幾十年了，就是這么一條路，能不擠嗎？有一點，我們特別不明白，應該說城市化是好事情，可我們的城市化發(fā)展卻忽略了道路等基礎配套設施的同步發(fā)展，我不知道這算不算是畸形發(fā)展，如此再發(fā)展下去，不知道除了已經體現(xiàn)出來的交通問題外，還會有什么樣的問題會出現(xiàn)。”蔡先生分析說。
城鄉(xiāng)結合部協(xié)調發(fā)展為“后方”打好基礎
前沿陣地的飛速發(fā)展延伸到了與其緊緊相依的彭家坪、黃峪等地。2012年5月16日，在七里河區(qū)彭家坪百姓的熱切期盼中，七里河區(qū)彭家坪鎮(zhèn)龔家灣村城中村改造石家地安置小區(qū)正式開工建設。該安置小區(qū)為蘭州市政府確定的重點改造小區(qū)，總占地面積約166市畝，其中住宅面積151021余平方米，約1322戶。該項目計劃投資約5億元，項目建成后將有力改善當?shù)赝顿Y環(huán)境和人居環(huán)境，極大改善當?shù)乩习傩盏淖》織l件。同時，該項目也是七里河區(qū)組織實施的加快城鄉(xiāng)發(fā)展，提升人居環(huán)境的一項重點民生工程，對于加快推進七里河經濟社會率先跨越發(fā)展具有重要的意義。
僅僅一月之隔，2012年6月，市區(qū)兩級政府對于黃峪鄉(xiāng)整村扶貧開發(fā)的行動正式啟動，由蘭州市政府制定的《試點意見》提出， 充分利用黃峪鄉(xiāng)政府所在地王官營村近郊主城區(qū)的優(yōu)勢，將王官營村作為移民安置和保障性住房建設的試驗區(qū)，以房帶鎮(zhèn)、完善功能、聚集人口。大力實施后山5個行政村整體搬遷下山工程，規(guī)劃建設百萬平方米住宅小區(qū)，放開進城務工人員和農民工購買該小區(qū)保障性住房，增強小城鎮(zhèn)吸附力和帶動力，盡快形成小城鎮(zhèn)集聚效應。城市化的浪潮正在以不可阻擋之勢改變著七里河“小城大村”的面貌，也使如火如荼發(fā)展之中的城鄉(xiāng)接合部及農村地區(qū)在融入城區(qū)的同時，成為當?shù)亟洕l(fā)展的新的增長極。 然而，作為前沿陣地，單向城市化的發(fā)展已經使道路、供水、供電等基礎及公共配套設施出現(xiàn)嚴重滯后，這不僅僅影響到了當?shù)氐倪M一步發(fā)展，更是影響到了其后方的城市化腳步。
如何協(xié)調城鄉(xiāng)結合部的整體發(fā)展，為城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面城市化打好基礎，記者就此問題采訪時，一位奮戰(zhàn)在七里河南部地區(qū)城市化進程中的工作人員表述了自己的觀點。他告訴記者，城鄉(xiāng)結合部是二元體制直接沖突、城鄉(xiāng)差距最為明顯、發(fā)展“斷層”最為深刻的地帶。普遍處于經濟社會發(fā)展滯緩，人居條件難以改善的狀況。只有解決好城鄉(xiāng)結合部的協(xié)調發(fā)展問題，才能適應和促進其后方城市化的步伐，為實現(xiàn)全面城市化打好基礎。他認為，要把城域內的市區(qū)和農村當作一個整體，依據(jù)前瞻性的戰(zhàn)略研究，制定城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃，徹底改變規(guī)劃滯后造成盲目建設、頻繁拆遷等損失浪費的被動局面。要把城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃同吸納人口轉移、促進產業(yè)發(fā)展、加強基礎設施、完善城鎮(zhèn)功能、保護生態(tài)環(huán)境有機結合起來。另外，要充分利用城鎮(zhèn)的輻射帶動功能，從本地實際情況出發(fā)，努力發(fā)掘自身的發(fā)展優(yōu)勢，整合資源，打造特色產業(yè)，培育經濟增長點，使城鄉(xiāng)結合部成為推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和帶動農村現(xiàn)代化的雙重典型。城區(qū)規(guī)劃內的城中村，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行土地資源的整合，建設現(xiàn)代化的居住區(qū)、商貿區(qū)、工業(yè)區(qū)。對城鎮(zhèn)外圍農村，在全面推進農業(yè)現(xiàn)代化的同時，大力發(fā)展二、三產業(yè)，因地制宜建設集約養(yǎng)殖區(qū)、設施種植區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、旅游休閑區(qū)及現(xiàn)代加工物流園區(qū)。
“我們目前對城市化的做法有片面的，這種形式上的城市化不僅對經濟發(fā)展起不到應有的促進作用，反而因各方面配套設施的不足而引出多種矛盾。所以，我認為，作為城市之尾，農村之首，城鄉(xiāng)結合部將消失，關鍵的問題就是我們在城市化的進程中，一定要消除城鄉(xiāng)分治造成的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施、勞動就業(yè)等方面的城鄉(xiāng)差別。最重要的還是要加強基礎設施建設力度，延伸城鎮(zhèn)的公共服務功能，供水、供氣、供熱、排水、供電、通訊等管網及路網、公共交通網絡要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設范圍，使城鄉(xiāng)結合部的廣大居民都能享受到現(xiàn)代城市文明和均等公共服務。”這位在城鄉(xiāng)結合部已經摸爬滾打了十多年，不愿留名的工作人員如是說。
