據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),我國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷售額已分別達(dá)到1萬多億元和7354億元,籌集公益金數(shù)額分別達(dá)到3100多億元和2119億元。根據(jù)規(guī)定,彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。但彩票公益金的籌集、分配和使用情況信息過于籠統(tǒng),公眾無從監(jiān)督,去向也撲朔迷離。(11月4日新華網(wǎng))
我一直認(rèn)為,彩票發(fā)行存在一個(gè)“三無現(xiàn)象”:一無有效的獨(dú)立監(jiān)管,二無嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑴?,三無完備的發(fā)行制衡。我們沒有銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)那樣的“彩監(jiān)會(huì)”,僅靠財(cái)政部綜合司下面的彩票處來監(jiān)管彩票發(fā)行,聊勝于無。彩票是它賣,銷售資金由它管,搖獎(jiǎng)系統(tǒng)它設(shè)計(jì),開獎(jiǎng)畫面它制作……民政部門和體育部門幾乎掌握了彩票的一切,監(jiān)督缺乏、制衡闕如的背景下,彩票公益金信息公開籠統(tǒng),也就不難理解了。
事實(shí)上,彩票的中獎(jiǎng)概率,決定了絕大多數(shù)彩民注定與大獎(jiǎng)無緣。何謂彩票?彩票是國(guó)家以籌集社會(huì)福利資金為目的而發(fā)行的一種有價(jià)憑證。因此,絕大多數(shù)彩民買彩票,其實(shí)就是在做慈善。然而,很多彩民卻是把買彩票當(dāng)成了發(fā)大財(cái)?shù)耐緩?,?mèng)想著能夠不勞而獲、一夜暴富,缺少對(duì)彩票公益性的認(rèn)識(shí)——出現(xiàn)所謂的“問題彩民”。有專家將原因歸結(jié)為,彩票發(fā)行部門為增加銷量,大肆宣傳大獎(jiǎng)信息,很少有公益宣傳。
可是,拿什么來宣傳彩票的公益性呢?彩票公益金細(xì)致到每元錢的透明支出,就是最好的公益宣傳。彩民買彩票之所以沒有做慈善的感覺,就因?yàn)檎l(shuí)也不知道彩票如何用于公益,彩民唯一能夠看到的,只是一個(gè)又一個(gè)戴面具的人領(lǐng)走了大獎(jiǎng)。如果說大獎(jiǎng)得主信息涉及個(gè)人隱私難以公開,那么,彩票公益金怎么能夠同樣是一筆糊涂賬?彩票公益金使用不公開,損害的不僅是公眾的知情權(quán),更是彩票發(fā)行的公信力,甚至合法性。
彩票既然是以慈善之名,就不能不遵慈善之規(guī)。慈善之規(guī),第一條就是要透明公開。紅會(huì)等慈善組織曾因透明不夠備受指責(zé),而相比之下,彩票公益金的問題無疑要嚴(yán)重得多。正如每一筆善款的使用都應(yīng)放在陽(yáng)光下,每一筆彩票公益金的使用,同樣必須接受彩民的監(jiān)督。此外,彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)同樣是慈善組織,按照國(guó)際慣例,彩票發(fā)行費(fèi)占彩票收入的5%,為何我國(guó)卻高達(dá)15%?能不能給一個(gè)合理的說法?
讓公眾清楚明白地看到買彩票的錢都去了哪里,彩民才能將買彩票和做慈善聯(lián)系起來,而不是只有一夜暴富的念想——買彩票就是做慈善,中大獎(jiǎng)只是一個(gè)意外。
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