中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)治理的重視，在前不久中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班上得到了充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記與研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話(huà)，要求縣委書(shū)記以焦裕祿為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。按照中央計(jì)劃，從2015年到2017年，全國(guó)2800多名縣委書(shū)記將被輪訓(xùn)一遍。

自秦設(shè)郡縣以來(lái)，縣一直是中國(guó)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)一級(jí)。在執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家行政架構(gòu)中，縣級(jí)政權(quán)扮演著承上啟下的角色，它既是確保國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的重要支撐，又是連接整個(gè)社會(huì)的關(guān)鍵紐結(jié)?？h委書(shū)記是執(zhí)政興國(guó)的“一線總指揮”，其能力、水平和素質(zhì)如何，直接決定縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，直接關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的興衰安危。這也正是中央給縣委書(shū)記提“四有”要求的原因。

在全中國(guó)幾十萬(wàn)的處級(jí)干部中，2800多名縣委書(shū)記也是權(quán)力成色最足的一個(gè)群體。曾有學(xué)者稱(chēng)，“除了外交、軍事、國(guó)防之外，縣委書(shū)記擁有的權(quán)力幾乎與中央沒(méi)有區(qū)別”。然而，現(xiàn)行體制對(duì)于縣委書(shū)記的制約力度，與其權(quán)力膨脹的速度并不匹配。上面管不著、中間管不了、下面不能管，權(quán)力監(jiān)督存在盲區(qū)，讓“縣官”成了官場(chǎng)高危群體——近幾年落馬的官員，有不少都是或曾是縣委書(shū)記。

中央要求縣委書(shū)記心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。“心中有黨”就是不能在政治方向上走岔、走偏，要時(shí)刻以黨的紀(jì)律和要求規(guī)范自己；“心中有民”就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻謹(jǐn)記自己的權(quán)力來(lái)源于人民；“心中有責(zé)”就是不能只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，要善用手中權(quán)力造福百姓；“心中有戒”就是要心有所畏、言有所戒、行有所止。盡管每一條都有明確的指向，但最終都指向同一個(gè)關(guān)鍵詞——“限權(quán)”。

通常而言，一個(gè)社會(huì)所極力呼吁的，往往都是這個(gè)社會(huì)比較缺乏的。中央此次呼吁縣委書(shū)記向焦裕祿學(xué)習(xí)，在某種程度上正是因?yàn)?ldquo;焦裕祿式縣委書(shū)記”太少，而有些縣委書(shū)記成了飽遭百姓詬病的“土皇帝”。要想更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，就必須給縣委書(shū)記群體“洗洗澡，治治病”，讓他們擺正心態(tài)、擺正位置，充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

郡縣治，則天下安。但要帶好縣委書(shū)記這支隊(duì)伍，僅靠中央念緊箍咒或靠個(gè)人黨性修養(yǎng)是不夠的?？h域治理出問(wèn)題，通常是因?yàn)榭h委書(shū)記出了問(wèn)題，而縣委書(shū)記出問(wèn)題，關(guān)鍵又在于他們手中的權(quán)力出了問(wèn)題。只有把“縣太爺”們手中急速膨脹、失控的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，避免在縣級(jí)層面出現(xiàn)腐敗寄生圈和利益共生圈，才能不負(fù)中央對(duì)縣委書(shū)記的“四有”期待，選拔出一批“肩膀能負(fù)重”的好干部。

如何讓縣權(quán)入籠？首要一點(diǎn)就是為縣委書(shū)記的權(quán)力勘界，提升縣委權(quán)力的公開(kāi)透明程度，具體不妨從一些地方公布“權(quán)力清單”的試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；其次，要掃清縣級(jí)政權(quán)層面的監(jiān)管死角和盲區(qū)，改變“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”格局，創(chuàng)造利于監(jiān)督的條件，以完善的制度制衡縣委書(shū)記的權(quán)力；此外，要嚴(yán)守干部任用原則，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，并改革基層干部考評(píng)機(jī)制。