近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，并在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施, 正式打響了社保改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    這次改革的主要目標(biāo)是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度模式、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)及調(diào)整機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)兩者的基本相同。

    因此，改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在本質(zhì)上和要素上都是一致的，從而終于實(shí)現(xiàn)“雙軌制”的并軌，這是從制度上根本解決“雙軌制”問(wèn)題的一個(gè)歷史性突破。

    “雙軌制”指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間在退休人員養(yǎng)老保障方面實(shí)行兩種不同的制度，其所導(dǎo)致的不公平成為一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而且成為對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生不良影響的政治問(wèn)題。每年“兩會(huì)”期間，“雙軌制”問(wèn)題都是代表們、廣大公眾以及媒體廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

    黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這一問(wèn)題高度重視。一方面，國(guó)務(wù)院采取措施提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從2005年至2014年已經(jīng)連續(xù)10年按10%的增長(zhǎng)幅度提高養(yǎng)老金水平，今年還將繼續(xù)提高10%，從而使企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平普遍得到提高。

    另一方面，為推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國(guó)務(wù)院于2008年頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市率先啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

    近年來(lái)，根據(jù)中央關(guān)于社會(huì)保障制度改革的部署和要求，國(guó)家有關(guān)部門在總結(jié)過(guò)去各地方改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，深入研究推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新思路和新方案。

    這次由國(guó)務(wù)院下發(fā)的上述改革文件是經(jīng)過(guò)黨中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)真研究和審議通過(guò)之后做出的一項(xiàng)重大改革決策，這不僅僅是一項(xiàng)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)政策，更是一項(xiàng)政治決策。這次改革方案的出臺(tái)，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革方面的一次歷史性突破，在我國(guó)改革發(fā)展歷程中具有里程碑式的重要意義。

    這次改革的核心是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并且從五個(gè)方面同步進(jìn)行改革：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革；二是同步建立職業(yè)年金；三是與工資制度改革同步實(shí)施；四是對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整機(jī)制同步進(jìn)行改革；五是在全國(guó)范圍同步實(shí)施。改革的要求之高、難度之大、涉及之廣、力度之深、決心之強(qiáng)都是前所未有的。

    為推動(dòng)這項(xiàng)改革的順利實(shí)施，將實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法，中人逐步過(guò)渡辦法”。在改革方案中比較妥善地處理了改革前參加工作、改革后退休的人員（即所謂“中人”）的養(yǎng)老金待遇問(wèn)題。

    在改革之后，將改革啟動(dòng)時(shí)在職人員在改革前沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，在退休時(shí)將視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。同時(shí)，在改革后將設(shè)置一定期限的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，根據(jù)過(guò)去視同繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，并進(jìn)行新老辦法的對(duì)比，通過(guò)計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金，能夠基本保證其養(yǎng)老金待遇不降低，從而有效地解決了這次改革中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

    同時(shí)，在這次改革中，通過(guò)采取配套改革措施，將有力地促進(jìn)這次改革的順利實(shí)施。首先，通過(guò)同步進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，在合理調(diào)整和完善工資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，為改革后實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)打好基礎(chǔ)。

    其次，明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步建立職業(yè)年金，這將使作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣泛而又迅速地建立起來(lái)，有利于建立多層次的養(yǎng)老保障體系，可以在很大程度上彌補(bǔ)改革之后在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面替代率水平不足的差距，有利于維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保障權(quán)益。

    此外，為避免這次改革只在局部地區(qū)先行進(jìn)行試點(diǎn)之后，出現(xiàn)改革試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)之間、先試地區(qū)和后改地區(qū)之間出現(xiàn)不平衡或攀比等方面的矛盾，并造成相關(guān)配套改革不便在局部地區(qū)同步實(shí)施的問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施改革。與在局部地區(qū)先行試點(diǎn)相比而言，這項(xiàng)改革在全國(guó)同步實(shí)施利大于弊。

    通過(guò)這項(xiàng)改革，不僅能夠從制度上解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，而且能夠體現(xiàn)中央全面推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，充分體現(xiàn)了黨和政府與人民群眾的根本利益是一致的，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    同時(shí)，這項(xiàng)改革有利于統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋各類社會(huì)群體的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)。這項(xiàng)改革也適應(yīng)機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員聘用制試點(diǎn)和實(shí)施公務(wù)員辭職辭退制度以及事業(yè)單位分類制度等方面的需要，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的不斷深化。(人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)、研究員)