隴平:養(yǎng)老保險制度改革的破與立

時間:2015-01-29 10:36來源:中甘肅網(wǎng) 作者: 點擊: 載入中...
  新年伊始,國務院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式發(fā)布,宣告了運行近60年的機關(guān)事業(yè)單位退休制度在完成使命后退出歷史舞臺,取而代之的是全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。這一破一立,體現(xiàn)的是怎樣的國家意志和群眾意愿?
  
  機關(guān)事業(yè)單位退休制度應時而建,曾在上世紀90年代以前與企業(yè)養(yǎng)老制度大體相同。但隨著改革的不斷深化,特別是市場經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的深入推進,企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同的制度模式產(chǎn)生的矛盾與問題日益凸顯,沿用多年的機關(guān)事業(yè)單位退休制度成為游離于我國養(yǎng)老保險制度全覆蓋之外的“短板”和“孤島”。這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,就是要打破“雙軌制”,解決“待遇差”,統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè),建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度,切實保障和改善民生。這是大勢所趨,也是民心所向。
  
  這一破一立,看似有些急猛,實則不然。早從上世紀90年代開始,我國就已經(jīng)在一些地區(qū)和行業(yè)探索機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革:全國有28個省市不同程度地開展了試點,涉及2100萬人;中央和地方一些科研院所與經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事轉(zhuǎn)企”改革,制定了相應的養(yǎng)老保險政策;2008年,全國有5個省市搞先行試點,與事業(yè)單位改革配套推進;2010年,全國人大常委會頒布社會保險法,明確各類用人單位及其職工都應當參加基本養(yǎng)老保險,并授權(quán)國務院制定相關(guān)具體辦法。經(jīng)過長時期、不同程度、不同層次的改革試點之后,伴隨著黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的貫徹落實,黨和國家終于啃下了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的硬骨頭。對此,人們在愕然的同時也有些釋然,談論多年的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,終于在全面深化改革的熱潮中塵埃落定。
  
  不患寡,就患不均。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老費,從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。對此,有人歡喜有人憂。這都屬于不同社會群體的正常反映。從國家公布的改革任務、原則要求和政策措施來看,不但綜合考慮和統(tǒng)籌兼顧了改革范圍、繳費比例、基本養(yǎng)老金待遇確定與調(diào)整機制、改革前后待遇銜接政策、基金管理與監(jiān)督、職業(yè)年金、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各方面群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題,特別是實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的政策措施;而且同步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度,提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準和醫(yī)療保險待遇標準,繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。這些改革舉措的同步推進,目的就是既讓各年齡段的機關(guān)事業(yè)單位工作人員消除疑慮,又讓社會上其他人員覺得公平合理。這一制度設(shè)計應該說充分尊重和維護了各方面的意見與利益,既不是權(quán)益之計,也不是一刀切,而是惠及大眾的系列配套改革。
  
  實踐證明,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,是一項互助共濟、可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度。相信隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的有破有立,人們會逐步認識、接受、參與,并從規(guī)范有序的養(yǎng)老保障中切身感受到改革帶來的紅利。
  
  機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革破中有立,破得及時、破得有度,想必立得也會有序、有效。
  
   (責任編輯:鑫報)
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