在日前舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出了提升網(wǎng)速降低上網(wǎng)費(fèi)用的要求。對此，工信部已經(jīng)作出回應(yīng)，表示將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，并且已布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

    自從互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)革命的產(chǎn)物面世以后，世界迅速地進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，并且對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)都發(fā)生了巨大的影響。我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過程中，無論是傳統(tǒng)企業(yè)尋找新的突破方向，還是個(gè)人創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)有越來越多的企業(yè)和個(gè)人選擇了“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)作模式。但是，上網(wǎng)速度慢、上網(wǎng)費(fèi)用高卻成為很多創(chuàng)新業(yè)務(wù)的瓶頸。

    上網(wǎng)速度慢，是因?yàn)橹袊碾娦呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)代。上網(wǎng)費(fèi)用高，則是由于我國的電信市場基本由中國電信、中國聯(lián)通和中移動(dòng)三家央企瓜分，市場競爭不足而導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制失靈。這兩方面的原因都?xì)w結(jié)于國有資本對電信行業(yè)的壟斷，使得消費(fèi)者無法享受到市場經(jīng)濟(jì)體制下高效、低費(fèi)地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的目標(biāo)。比如，目前手機(jī)微信已經(jīng)基本普及，但WiFi設(shè)施的匱乏使消費(fèi)者不得不依賴流量來消費(fèi)，從而使費(fèi)用大幅上升，但是運(yùn)營商基于自我利益，卻對加大WiFi設(shè)施的投入缺乏足夠的動(dòng)力。據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，我國寬帶的平均網(wǎng)速在世界范圍內(nèi)的排名落在80名之后，我國電信企業(yè)的利潤率達(dá)到20%左右，高出全球水平1倍，這與我國在世界上的地位是很不相稱的。

    現(xiàn)在，提高網(wǎng)速、降低網(wǎng)費(fèi)已經(jīng)得到了高層的重視，工信部對此也作出了積極的表態(tài)，這讓消費(fèi)者看到了希望。但是，最近幾年類似的呼聲一直沒有停止過，這方面的狀況卻改觀不大。輿論曾有呼吁，要打破國有資本在電信行業(yè)的壟斷，用市場競爭來推動(dòng)運(yùn)營商降價(jià)。政策面上對此也已作出積極回應(yīng)，允許民營資本進(jìn)入電信行業(yè)，但卻并沒有起到多少作用。原因何在？關(guān)鍵在于，電信行業(yè)由于其自身的特殊性，它的基礎(chǔ)設(shè)施帶有網(wǎng)絡(luò)型性質(zhì)，因此并不完全適宜用市場競爭手段來倒逼降價(jià)。比如，在一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成的情況下，其他資本已經(jīng)沒有必要再建設(shè)一套新的設(shè)施，新進(jìn)資本只能做一些衍生性的投資，很難從根本上對已經(jīng)占有市場資源的原有資本產(chǎn)生降價(jià)壓力。

    因此，要讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)看到實(shí)效，關(guān)鍵在于要對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位。對于現(xiàn)代人來說，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)如同水煤電供應(yīng)一樣，成為一種必須由政府保障的民生事業(yè)，因此，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)現(xiàn)在基本上由政府定價(jià)。而政府定價(jià)的一個(gè)原則就是只能讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)微利，而不能享受過高利潤。但在目前，由于對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的市場定位模糊不清，政府定價(jià)實(shí)際上是將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一棵“搖錢樹”來操作的，同時(shí)要求企業(yè)加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投資的動(dòng)力也不足。

    網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)具有社會(huì)公益性質(zhì)，在當(dāng)下還具有推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的積極作用，因此，對于工信部來說，在目前響應(yīng)總理要求，在提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)上下功夫的同時(shí)，更需要做的是對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位，按社會(huì)公益事業(yè)的原則來確定電信運(yùn)營商的企業(yè)性質(zhì)，為我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)建立起網(wǎng)速快捷、網(wǎng)費(fèi)低廉的長效機(jī)制。