伊朗核問(wèn)題延續(xù)12年懸而未決，成為世紀(jì)難題。6月30日，伊核談判六國(guó)（美、英、法、俄、中、德）與伊朗的外交代表再次聚首日內(nèi)瓦討論并簽訂最終協(xié)議。談判結(jié)果看似近在咫尺，實(shí)則水深莫測(cè)。

　　雙方博弈聚焦伊朗的“核選擇”

　　2013年以魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)為契機(jī)，美國(guó)主導(dǎo)的伊核談判六國(guó)開始與伊朗展開了認(rèn)真的談判，雙方達(dá)成了《共同行動(dòng)計(jì)劃》。這是一個(gè)臨時(shí)性的妥協(xié)：伊朗以暫停部分核計(jì)劃換取美國(guó)放寬對(duì)伊的部分制裁。

　　但是，在此后展開的關(guān)于全面解決伊核問(wèn)題協(xié)議的談判進(jìn)行得十分艱難，兩次延期而未果。美伊雙方的博弈聚焦在伊朗的“核選擇”問(wèn)題上。美方企圖將伊朗未來(lái)跨越核門檻的能力限制在最小范圍，而伊方則力圖縮短它離核門檻的距離。

　　經(jīng)過(guò)曠日持久的談判，核談判六國(guó)和伊朗在今年4月2日宣布達(dá)成一項(xiàng)《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。據(jù)美方透露，根據(jù)計(jì)劃，伊朗將正在運(yùn)轉(zhuǎn)的19000臺(tái)離心分離機(jī)減少至6104臺(tái)，10年內(nèi)不更新?lián)Q代；伊朗將庫(kù)存的10000公斤濃縮鈾減少至300公斤；伊朗的阿拉克重水反應(yīng)堆將禁產(chǎn)钚，將福爾多濃縮鈾加工廠改造為科研機(jī)構(gòu)；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將嚴(yán)密監(jiān)視伊朗所有核設(shè)施、濃縮鈾生產(chǎn)鏈和新型離心分離機(jī)的研發(fā)；伊核六方在確認(rèn)伊朗執(zhí)行以上各項(xiàng)后解除對(duì)伊朗的制裁，提議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議停止執(zhí)行對(duì)伊朗的四項(xiàng)制裁決議。而伊朗透露的卻是另一版本。顯然，雙方談判代表都擔(dān)心“交易”真相一旦公諸于眾，將遭國(guó)內(nèi)反對(duì)派的指責(zé)。

　　困難來(lái)自于華盛頓和德黑蘭

　　當(dāng)6月30日的談判開場(chǎng)時(shí)，雙方將進(jìn)入?yún)f(xié)議的細(xì)節(jié)和深水區(qū)，談判代表分歧如此之大，而回旋余地又十分有限。困難來(lái)自于華盛頓和德黑蘭，而不是坐在日內(nèi)瓦談判桌上的外交官。

　　美國(guó)白宮受到來(lái)自國(guó)會(huì)和輿論的強(qiáng)大壓力。美國(guó)輿論普遍不相信伊朗聲稱的和平利用核能，認(rèn)為這只是用來(lái)制造核武器的“借口和詭計(jì)”。美國(guó)國(guó)會(huì)不少人認(rèn)為談判是伊朗的緩兵之計(jì)，為自己贏得時(shí)間。共和黨控制的參眾兩院隨時(shí)可能通過(guò)追加對(duì)伊朗制裁的決議案?？磥?lái)，美國(guó)的精英集團(tuán)和輿論還沒(méi)有做好與伊朗妥協(xié)的準(zhǔn)備。

　　伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊23日就伊朗關(guān)于伊核談判的條件發(fā)表講話，稱“核設(shè)施被凍結(jié)10年或15年是不可接受的”，并要求在伊核協(xié)議達(dá)成同一天解除所有對(duì)伊經(jīng)濟(jì)和金融制裁。伊朗不會(huì)接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)該國(guó)軍事設(shè)施的核查，或是對(duì)其它設(shè)施的“非常規(guī)核查”。伊朗議會(huì)23日通過(guò)一項(xiàng)議案規(guī)定，政府必須保護(hù)國(guó)家的核權(quán)益和核成就，意即保留濃縮鈾能力，并保持核設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)。議案還規(guī)定，伊朗履行核談判中規(guī)定的義務(wù)之時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁必須解除。

　　從美伊雙方的政治生態(tài)看，伊核問(wèn)題在6月30日達(dá)成全面協(xié)議仍面臨多重困難和諸多不測(cè)。但是，奧巴馬政府很清楚，美國(guó)既然無(wú)力改變伊朗的伊斯蘭政權(quán)，就必須與之打交道，談判可避免美國(guó)在中東再次卷入一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，緩和與伊朗關(guān)系又可為美在中東減負(fù)解困，與伊朗聯(lián)手打擊“伊斯蘭國(guó)”。魯哈尼政府也很明白，緩和對(duì)美關(guān)系是伊朗經(jīng)濟(jì)擺脫困境和融入國(guó)際社會(huì)的唯一出路，核談判破裂就意味他們這派政治勢(shì)力退出伊朗的政治舞臺(tái)。奧巴馬和魯哈尼政府為此已投下巨大的政治資本，因此，盡管談判艱難，談判解決伊核問(wèn)題的勢(shì)頭已難以逆轉(zhuǎn)。

　　美伊都愿尋求談判延期方案

　　在達(dá)成最終協(xié)議無(wú)盡期，雙方又不愿放棄的情況下，維持現(xiàn)狀是唯一選擇。實(shí)際上，雙方都愿意尋求一個(gè)談判延期的方案，因?yàn)椋苏勁械默F(xiàn)狀雖不理想，但可以忍受。就伊朗而言，他們獲得了追加制裁的緩行，又沒(méi)有犧牲自己的核計(jì)劃。就美國(guó)而言，凍結(jié)了伊朗核計(jì)劃的主要元素，又維持了對(duì)伊朗的總體的制裁。進(jìn)而雙方都不想讓核問(wèn)題上的對(duì)抗和緊張局勢(shì)影響對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的打擊。迄今為止，雙方在某些問(wèn)題上——如阿拉克重水反應(yīng)堆的轉(zhuǎn)換、福爾多鈾濃縮廠改為研發(fā)機(jī)構(gòu)等——談判時(shí)是有進(jìn)展的，雙方可以將取得進(jìn)展的部分摘出達(dá)成一個(gè)部分協(xié)議換取對(duì)伊朗制裁的進(jìn)一步松綁，然后再為達(dá)成全面協(xié)議設(shè)定一個(gè)新的期限。

　　在兩度談判延期之中，美伊找到了各自利益的平衡點(diǎn)，也照顧了對(duì)方的舒適度。也許伊核談判會(huì)出現(xiàn)一種拖下去不破裂的“常態(tài)”。

　　伊朗核問(wèn)題的背后是美伊關(guān)系，美伊關(guān)系的背后是錯(cuò)綜復(fù)雜的中東形勢(shì)。但是有兩個(gè)趨勢(shì)是明顯的：首先，美國(guó)不會(huì)放棄中東的主導(dǎo)權(quán)，更不可能退出中東，但必須減負(fù)解困，為此，美伊關(guān)系已經(jīng)打開的大門很難再關(guān)上。其次，今后不管誰(shuí)在伊朗執(zhí)政，民生和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將是伊朗未來(lái)的首要問(wèn)題。伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗在地緣政治上已經(jīng)崛起，經(jīng)濟(jì)的崛起只是時(shí)間問(wèn)題。而這兩種趨勢(shì)必將對(duì)中東未來(lái)的地緣政治帶來(lái)歷史性的變化。

　?。ㄈA黎明 作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院特聘研究員、前中國(guó)駐伊朗大使）