有這樣一筆巨款，數(shù)額高達(dá)幾千億甚至上萬億，到底該由哪個部門來監(jiān)管，卻誰也說不清楚，你不覺得很奇怪嗎？

　　這筆錢叫住宅維修專項資金。在你居住的小區(qū)，每個業(yè)主都交了住宅維修資金，每戶少則幾千，多則幾萬，匯總起來是一個不小的數(shù)字。交錢的時候，說這筆錢專門用于對小區(qū)建筑的公用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)修繕。然而近年來，各地都出現(xiàn)小區(qū)申請使用住宅維修資金屢屢碰壁之事，一些小區(qū)房頂漏水、墻面脫落、電梯停擺，申請使用住宅維修資金手續(xù)繁瑣，難度很大，很多最終只能放棄。這樣的情形，你不覺得很奇怪嗎？

　　新華社記者最近就全國住宅維修專項資金的收繳總額、監(jiān)管部門等進(jìn)行采訪，發(fā)現(xiàn)住宅維修資金幾乎是一個巨大的謎團(tuán)。首先，全國住宅維修資金截至目前一共收了多少錢，具體數(shù)據(jù)竟然無處可查。去年底，中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國收繳的住宅維修資金在5000億元左右。不久另有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計得出，全國目前存繳住房維修基金已超過1萬億元。中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會有關(guān)專家解釋說，他們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)限于資源能力范圍之內(nèi)，包括北京、深圳等部分主要城市仍有統(tǒng)計空缺，因此“5000億”可能與實(shí)際數(shù)據(jù)存在著較大的偏差。

　　其次，住宅維修資金由誰監(jiān)管？如何監(jiān)管？2007年建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)全國住宅專項維修資金的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。新華社記者分別采訪住建部和財政部有關(guān)官員，住建部內(nèi)部不同部門對此說法不一，財政部則一概往住建部那邊推……給人的感覺，住宅維修資金監(jiān)管既像是一塊鮮美的肥肉，又像是一塊燙手的山芋，一些部門既想把監(jiān)管權(quán)掌握在自己手中，又怕拿過來把握不好會出問題，由此陷入進(jìn)退兩難的糾結(jié)與尷尬之中。

　　一個在全國范圍內(nèi)收繳近17年、總量累計數(shù)千億或上萬億的專項資金，總額無處可查，具體監(jiān)管部門難以找到，這樣的監(jiān)管方式不出問題則已，出了問題肯定就是大問題。難怪2013年住建部發(fā)文強(qiáng)調(diào)，住宅維修資金的收繳和使用，是運(yùn)營管理環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險防控工作的重點(diǎn)之一。隨著中央強(qiáng)力反腐范圍不斷擴(kuò)大，也許過不了多久，各地就會查出一批涉及住宅維修資金監(jiān)管的腐敗案件。

　　無論是在中央還是在地方，住宅專項維修資金都需要有法定的監(jiān)管部門，有成熟、完備的監(jiān)管工作機(jī)制和廉政風(fēng)險防控機(jī)制。不過從另一個角度看，監(jiān)管部門擁有應(yīng)當(dāng)只是監(jiān)管資金的權(quán)力，在資金的收繳特別是使用方面，更多的權(quán)力應(yīng)當(dāng)由資金的“所有權(quán)人”行使，或由“所有權(quán)人”授權(quán)金融、建筑、物業(yè)管理等專業(yè)機(jī)構(gòu)行使。如果“所有權(quán)人”一直缺位，則住宅維修資金收繳、使用和監(jiān)管中的風(fēng)險將始終難以有效排除。

　　《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，住宅專項維修資金管理實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?、所有權(quán)人決策、政府監(jiān)督的原則。這條規(guī)定明確了涉及住宅維修資金的幾方主體之間的關(guān)系：住宅維修資金的“所有權(quán)人”是住宅小區(qū)的業(yè)主，業(yè)主對使用維修資金行使決策權(quán)；住宅小區(qū)的物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行業(yè)主的決定，負(fù)責(zé)向管理部門提出申請維修資金、組織招標(biāo)對住宅設(shè)施進(jìn)行維修；政府部門負(fù)責(zé)對銀行存儲維修資金進(jìn)行監(jiān)管，對住宅小區(qū)使用維修資金進(jìn)行審核、監(jiān)督。維修資金之所以出現(xiàn)“交錢容易用錢難”、資金匯總及收益成為“糊涂賬”等問題，主要原因就在于小區(qū)業(yè)主自治水平普遍較低，業(yè)主行使決策權(quán)太過弱勢，難以在住宅維修資金使用中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　小區(qū)業(yè)主是住宅維修資金的“所有權(quán)人”，使用住宅維修資金就是花自己的錢，業(yè)主自己最知道輕重利害，如果住宅小區(qū)建立起了成熟的業(yè)主自治制度，業(yè)主委員會能夠充分集合全體業(yè)主的意見，并對維修資金是否應(yīng)當(dāng)使用、如何使用等作出科學(xué)、理性的判斷，對維修基金的使用進(jìn)行全面監(jiān)督，維修基金就很難被濫用和侵占。

　　住宅小區(qū)業(yè)主自治及其保障的決策權(quán)，其實(shí)是對住宅維修資金最好、最嚴(yán)格的監(jiān)管——如果每個住宅小區(qū)都能把業(yè)主交納的住宅維修資金監(jiān)管好、使用好，各地和全國范圍內(nèi)對住宅維修資金收繳、使用的監(jiān)管，也就要順手和容易得多，所謂“監(jiān)管之謎”也將不復(fù)存在。