甘肅,闖出精準(zhǔn)扶貧新路子

時(shí)間:2015-09-18 09:24來(lái)源:甘肅日?qǐng)?bào) 作者: 宋振峰   點(diǎn)擊: 載入中...
  記者 宋振峰

  小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

  但是,接過(guò)歷史的接力棒,2012年底,甘肅仍有貧困人口692.2萬(wàn),占農(nóng)村人口的33.2%,貧困發(fā)生率位居全國(guó)第二。

  到2020年,要與全國(guó)同步小康。無(wú)疑,這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

  1982年,在甘肅這片貧瘠的土地上,國(guó)家啟動(dòng)“三西”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃,首開(kāi)全國(guó)區(qū)域性開(kāi)發(fā)式扶貧的先河。經(jīng)過(guò)30年艱苦卓絕的努力,甘肅終于結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史,圓了世代溫飽夢(mèng),扶貧事業(yè)取得了巨大成就。然而,越往后,扶貧難度越大,剩下的都是“硬骨頭”。

  新時(shí)期,扶貧攻堅(jiān)如何扶到“點(diǎn)”上、扶到“根”上?

  道路決定命運(yùn),細(xì)節(jié)決定成敗。3年來(lái),甘肅省委省政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為最大任務(wù),通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、精心謀劃,大膽破舊立新、不斷探索,以超常規(guī)的舉措和辦法,轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式,深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),走出了一條具有甘肅理念、甘肅方式、甘肅機(jī)制、甘肅狀態(tài)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路子。

  甘肅的這一創(chuàng)舉,得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定,贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。中央辦公廳《中辦工作交流》、中央改革辦《改革情況交流》和中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》,都編發(fā)了甘肅開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的主要做法。

  由此,甘肅減貧增收成效顯著,進(jìn)入歷史上最快的時(shí)期,全面建成小康社會(huì)進(jìn)程得以不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省近3年年均減貧140萬(wàn)人,年均減幅20.2%,比全國(guó)年均減幅高6.8個(gè)百分點(diǎn);貧困面從2012年底的33.2%下降到2014年底的19.8%。

  緊盯小康目標(biāo),打出精準(zhǔn)扶貧組合拳

  甘肅貧困面大、貧困程度深,在全國(guó)都是典型的。

  2011年底,甘肅的城鄉(xiāng)居民收入水平全國(guó)倒數(shù)第一,人均GDP全國(guó)倒數(shù)第三,小康進(jìn)程全國(guó)倒數(shù)第五;

  國(guó)家新十年扶貧開(kāi)發(fā),甘肅有58個(gè)縣(市、區(qū))分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個(gè)集中連片特困地區(qū)。加上17個(gè)插花型縣區(qū),貧困地區(qū)幾乎覆蓋了所有市州;

  ……

  全面小康,甘肅不想拖后腿!

  面對(duì)黨中央的重托,面對(duì)隴原鄉(xiāng)親的期盼,甘肅,必須拿出超常規(guī)的辦法來(lái)。

  2012年的春天,甘肅開(kāi)始探索精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑——在全省組織開(kāi)展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。

  從那一刻起,甘肅懷揣夢(mèng)想,向小康出發(fā)!40余萬(wàn)干部直接聯(lián)系40余萬(wàn)特困戶,不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤!

  從千里河西到隴東大地,從省委書(shū)記到普通干部,背負(fù)行囊,下鄉(xiāng)駐村,和群眾面對(duì)面、手拉手、心貼心,聯(lián)村聯(lián)戶扶貧解困。全省1.4萬(wàn)個(gè)單位40.8萬(wàn)名干部,結(jié)對(duì)聯(lián)系了1.5萬(wàn)個(gè)村、67萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)幫扶對(duì)象全覆蓋。

  在雙聯(lián)行動(dòng)中,甘肅堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為核心任務(wù)。從農(nóng)村發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)和群眾生活最急迫的事情入手,把各類扶貧資源精準(zhǔn)地輸送到貧困村、貧困戶,集中解決了多年想解決而沒(méi)有解決的一大批民生問(wèn)題。3年共投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元,幫辦實(shí)事67萬(wàn)件,解決群眾急難問(wèn)題44萬(wàn)個(gè)。雙聯(lián)行動(dòng)成為推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的綜合平臺(tái)和重要力量。

  通過(guò)雙聯(lián)行動(dòng),甘肅解決了“誰(shuí)來(lái)精準(zhǔn)”的問(wèn)題,做到了扶貧工作點(diǎn)對(duì)點(diǎn)。

  但是,扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo),統(tǒng)籌加以推進(jìn),聚焦發(fā)力突破。

  甘肅的扶貧開(kāi)發(fā),究竟形勢(shì)怎么看?工作怎么干?保障怎么辦?

  2013年4月開(kāi)始,省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn),省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平等省領(lǐng)導(dǎo),集中3個(gè)多月時(shí)間,就扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了一系列的密集調(diào)研,足跡遍布六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大集中連片區(qū)和插花型貧困縣區(qū)。

  審時(shí)度勢(shì),謀定后動(dòng)。

  當(dāng)年9月,省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》。提出緊扣持續(xù)增加貧困群眾收入這一核心,做到不愁吃、不愁穿“兩個(gè)不愁”,落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個(gè)保障”;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

  政策向扶貧傾斜,資金向扶貧聚集,項(xiàng)目向扶貧靠攏。“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),明確了28項(xiàng)政策措施和6大保障機(jī)制,通過(guò)一系列精準(zhǔn)扶貧措施,全力破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問(wèn)題。

  雖然“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),提高了扶貧工作系統(tǒng)性,解決了“精準(zhǔn)什么”的問(wèn)題,但隨著扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū),以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經(jīng)事倍功半。

  如何集中有限資源和優(yōu)勢(shì)兵力,定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”,全面提高扶貧開(kāi)發(fā)的能力和效率?

  今年以來(lái),為了以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng),深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,從省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì),到省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論研討班,再到省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等一系列重要會(huì)議,扶貧開(kāi)發(fā)都是重要議題。

  沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán);沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有決策權(quán)。從3月底到4月上旬,王三運(yùn)、劉偉平等省領(lǐng)導(dǎo),又一次深入六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)和插花型貧困片帶調(diào)研,全面了解貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和貧困群眾的所思所盼,問(wèn)計(jì)于民,問(wèn)需于民。

  為了統(tǒng)一思想凝聚共識(shí),5月中下旬,省委先后多次召開(kāi)座談會(huì),分別征求省級(jí)各民主黨派、省工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士和專家學(xué)者,部分基層人大代表和部分縣區(qū)負(fù)責(zé)同志,我省十八大代表、全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。

  一場(chǎng)場(chǎng)座談交流,一輪輪思想碰撞……在近4個(gè)月的時(shí)間里,經(jīng)過(guò)近30次較大修改和不知多少回反復(fù)推敲,6月5日,省委常委會(huì)審議通過(guò)了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案。

  “1”,指1個(gè)意見(jiàn)——《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》;“17”,指關(guān)于解決農(nóng)村飲水安全、貧困村動(dòng)力電覆蓋、農(nóng)村危房改造等17個(gè)一攬子專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》。

  根據(jù)“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案,甘肅將分兩步走:從今年開(kāi)始,前三年集中攻堅(jiān),每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬(wàn)人以上,到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上;基本生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升。后三年鞏固提高,到2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”,消除絕對(duì)貧困,所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧;基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo),努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

  做到對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”。“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,對(duì)癥下藥,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)、考核機(jī)制等方面,提出一攬子政策框架,形成目標(biāo)責(zé)任明確、各方協(xié)同推進(jìn)、措施有力有效的大扶貧格局。

  實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),增強(qiáng)了扶貧工作精確性,解決了“怎樣精準(zhǔn)”的問(wèn)題。

  扭住扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn),瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的“滴灌”口,打出精準(zhǔn)扶貧“組合拳”。甘肅,用一套綱舉目張、總分結(jié)合、成龍配套的“扶貧盛宴”,全面吹響了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧大決戰(zhàn)的號(hào)角。

  創(chuàng)新工作機(jī)制,筑牢精準(zhǔn)脫貧支撐點(diǎn)

  啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,靠單項(xiàng)措施、常規(guī)手段很難奏效,扶貧攻堅(jiān)必須在體制機(jī)制上取得新突破。

  在深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中,甘肅以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,在全國(guó)率先探索創(chuàng)新了貧困縣監(jiān)督考核機(jī)制、“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制、健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等一系列新機(jī)制,為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧匯聚了持久的澎湃動(dòng)力。
  考核是個(gè)指揮棒,上面考核什么,下面就集中精力干什么。

  告別傳統(tǒng)“以GDP論英雄”的思維,建立起以扶貧為導(dǎo)向的考核機(jī)制。2013年,省委省政府研究制定了《甘肅省扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》。決定今后對(duì)58個(gè)集中連片特困縣市區(qū)和17個(gè)插花型縣市區(qū),緊緊圍繞持續(xù)增加貧困人口收入的核心任務(wù),由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)。

  省委省政府把年度減貧人口列為全省目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,對(duì)58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花縣進(jìn)行分類考核。還在甘南藏族自治州先行試點(diǎn),對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

  同時(shí),我省實(shí)行黨政“一把手”扶貧責(zé)任制,省市縣逐級(jí)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書(shū),強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任,貧困縣市區(qū)黨委書(shū)記擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),落實(shí)“責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)”四到縣制度。并建立省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣市區(qū)扶貧攻堅(jiān)制度。

  會(huì)哭的娃兒有奶吃。在甘肅,一些地方戴慣了貧困帽,“冬暖夏涼”,舍不得脫。

  甘肅健全正向激勵(lì)和懲戒約束機(jī)制,制定了《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》,把扶貧開(kāi)發(fā)成效作為考核貧困縣市區(qū)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容。對(duì)完成減貧“摘帽”任務(wù)的貧困縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)扶貧任務(wù)重但成效顯著、減貧“摘帽”縣的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)予以提拔。對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”,對(duì)在扶貧攻堅(jiān)中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問(wèn)責(zé),對(duì)完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。

  以精準(zhǔn)考核倒逼精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí),甘肅促進(jìn)貧困縣以更加精準(zhǔn)的思路、方式和機(jī)制深化扶貧攻堅(jiān),建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

  基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。精準(zhǔn)扶貧首先得把貧困人口挑出來(lái),這樣才能把扶貧措施落實(shí)到戶、到人。

  按照“縣為單位、規(guī)??刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則,我省對(duì)58個(gè)片區(qū)特困縣、17個(gè)插花型貧困縣的6220個(gè)貧困村、129萬(wàn)貧困戶、552萬(wàn)貧困人口進(jìn)行了建檔立卡。今年,我省對(duì)2015年計(jì)劃減貧的100萬(wàn)貧困人口進(jìn)行了實(shí)名制管理,做到底數(shù)清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對(duì)策清、責(zé)任清。

  在對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,我省今年在全國(guó)率先探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),目前系統(tǒng)已經(jīng)初步建成。

  為了鋪就精準(zhǔn)扶貧的“滴灌管道”,甘肅深化駐村幫扶工作機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善貧困村駐村幫扶工作隊(duì)的意見(jiàn)》,在6220個(gè)貧困村全部建立了駐村幫扶工作隊(duì),共派駐干部2.63萬(wàn)人。制定出臺(tái)了《選派到村任職干部管理辦法》,選派2234名干部駐村掛任村黨支部副書(shū)記。嚴(yán)格執(zhí)行“逢提必下”制度,對(duì)沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位干部安排到基層任職或掛職鍛煉。截至目前,選派的6220名工作隊(duì)長(zhǎng)、20122名隊(duì)員已全部到位。

  扶貧開(kāi)發(fā),需要真金白銀。

  甘肅在地方財(cái)政緊張的情況下,建立扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)和58個(gè)片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、17個(gè)插花型貧困縣按15%以上增列本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。

  以往的扶貧項(xiàng)目審批往往是從上到下的管理,報(bào)到省里批準(zhǔn),未必符合基層的實(shí)際情況。為了增強(qiáng)扶貧資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性,我省采取因素法和競(jìng)爭(zhēng)性分配相結(jié)合的方式,在兼顧公平的基礎(chǔ)上,將資金分配與扶貧任務(wù)、減貧效果、扶貧工作考核結(jié)果相掛鉤。同時(shí),下放項(xiàng)目審批權(quán)限,實(shí)行省級(jí)計(jì)劃備案制管理,項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)下放到縣,由縣級(jí)政府確定具體扶持項(xiàng)目,編制年度資金計(jì)劃。

  今年年初,我省整合省級(jí)20個(gè)部門的涉農(nóng)資金440億元,并一次性切塊到縣,已撥付到位409億元,占整合資金的93%。

  扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”,如何用好管好,社會(huì)各界高度關(guān)注。

  為了切實(shí)保障扶貧資金用在“刀刃”上,我省創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管機(jī)制。修訂印發(fā)了《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法》和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》,筑牢了制度“籠子”。建立資金監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)制,省級(jí)負(fù)責(zé)資金分配方案制定和年度實(shí)施計(jì)劃指導(dǎo),市級(jí)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管,縣級(jí)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施,明確了市縣各級(jí)監(jiān)管責(zé)任主體和第一責(zé)任人。改革扶貧資金支付方式,將原報(bào)賬撥款改為國(guó)庫(kù)集中支付到項(xiàng)目實(shí)施單位,資金封閉運(yùn)行。完善扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度,省市縣三級(jí)扶貧資金主管部門將扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃向全社會(huì)公告公示;縣級(jí)扶貧項(xiàng)目和資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示;鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目和資金必須在行政村公示。

  齊心協(xié)力扶貧攻堅(jiān),和衷共濟(jì)同奔小康。我省還創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧工作機(jī)制,建立起定點(diǎn)對(duì)口幫扶、東西扶貧協(xié)作、雙聯(lián)行動(dòng)平臺(tái)、“行業(yè)協(xié)會(huì)”幫扶、“民企隴上行”行動(dòng)等“五位一體”社會(huì)扶貧格局。

  一系列具有針對(duì)性、激勵(lì)性的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制,為甘肅扶貧工作提供了鮮明導(dǎo)向,增強(qiáng)了貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

  突破發(fā)展短板,提升扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)度

  深化扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康,時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。在省委省政府的帶領(lǐng)下,甘肅人民以用心、使勁、過(guò)細(xì)、求效的精神和作風(fēng),全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,一個(gè)個(gè)短板得以突破,一個(gè)個(gè)瓶頸得以破解,莊戶人脫貧致富的信心更足了。

  行路、吃水、用電……這些事關(guān)百姓生活的“小事”,對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)講,卻是能否擺脫貧困、發(fā)展致富的制約因素。

  下功夫精準(zhǔn)幫助貧困地區(qū)“換窮貌”!甘肅加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  過(guò)去兩年,甘肅新建成通村道路2萬(wàn)余公里,建制村通瀝青(水泥)路率由50%提高到70%;新解決了貧困地區(qū)450萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題,貧困地區(qū)自來(lái)水入戶率由62%提高到75%;貧困村動(dòng)力電覆蓋率由48%提高到80%,電網(wǎng)可延伸地區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)通電;完成貧困戶危房改造41萬(wàn)戶,農(nóng)村磚混、磚木住房結(jié)構(gòu)比例由76%提高到84%。

  新的建設(shè)目標(biāo)和舉措,也更加明確具體。農(nóng)村公路方面,2017年,甘肅省所有建制村將通瀝青(水泥)路,實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車??奎c(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)目標(biāo);2018年起,用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1萬(wàn)公里。動(dòng)力電覆蓋方面,甘肅將用兩年時(shí)間全面解決尚未通動(dòng)力電的891個(gè)貧困村、2404個(gè)貧困自然村動(dòng)力電覆蓋問(wèn)題;危房改造方面,到2017年底,完成建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房(危窯)改造42萬(wàn)戶,2020年前完成建檔立卡的63萬(wàn)農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)……

  輸血莫如造血。以培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為突破口,甘肅下功夫幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。

  我省把抓精準(zhǔn)扶貧與抓特色產(chǎn)業(yè)提升結(jié)合起來(lái),圍繞當(dāng)前多元化市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全省新增特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物114.8萬(wàn)畝,58個(gè)片區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到5443個(gè),農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到48.6%。

  草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、鄉(xiāng)村文化旅游等特色富民多元產(chǎn)業(yè),宛如一個(gè)個(gè)引擎,撬動(dòng)著貧困群眾“傳統(tǒng)觀念”,將他們帶向脫貧致富奔小康的高速路上?,F(xiàn)在,產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了甘肅貧困農(nóng)戶總收入的50%以上。

  我省還推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的深度融合,以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的精深加工產(chǎn)品,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)貧困群眾增收?,F(xiàn)在,位于秦巴山區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的隴南市,成為甘肅的“電商第一大市”。全市已開(kāi)辦網(wǎng)店6000多家,當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品油橄欖、花椒、核桃、中藥材等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)行銷全國(guó),銷售額超過(guò)10億元。

  甘肅有200萬(wàn)人生活在不具備基本生存條件的地方,以加快易地扶貧搬遷為突破口,下功夫幫助貧困群眾“挪窮窩”。

  按照搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo),我省堅(jiān)持政策引導(dǎo),安置方式多樣化,以集中安置為主適當(dāng)兼顧插花安置,通過(guò)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安置區(qū)用地、利用村集體機(jī)動(dòng)預(yù)留用地等方式解決安置區(qū)用地問(wèn)題,穩(wěn)步推進(jìn)搬遷工作。

  貧困村之所以貧、之所以困,就是因?yàn)闆](méi)有“第一桶金”,讓很多想法都停留在紙上。

  為了解決貧困戶貸款難這一老大難問(wèn)題,我省完善金融扶貧機(jī)制。支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)了58個(gè)片區(qū)貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋和金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。創(chuàng)新和實(shí)施了“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、農(nóng)民資金互助社、農(nóng)戶小額信貸等50多種金融產(chǎn)品,去年底全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為4142億元、增長(zhǎng)24.3%,其中“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”153億元,730多萬(wàn)人受益,貧困地區(qū)資金瓶頸制約得到有效破解。

  今年,我省還專門為建檔立卡的貧困人口量身定做了總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”。

  精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款,由銀行實(shí)行基準(zhǔn)利率、按年結(jié)息,省財(cái)政全額貼息,銀行不要求貧困戶抵押和擔(dān)保,資金使用由貸款農(nóng)戶自主選擇,是名副其實(shí)的“窮人貸款”。每戶可貸款1萬(wàn)至5萬(wàn)元,期限1至3年。

  7月16日,甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程在蘭州正式啟動(dòng)。一周后,在渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村,90戶貧困戶領(lǐng)到了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款450萬(wàn)元。貧困戶龔貞龍高興地說(shuō):“我要用這5萬(wàn)元的扶貧貸款,多種些百合,好好發(fā)展產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)取早日過(guò)上好日子。”

  從貧困群眾最關(guān)心、最直接的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題入手,下大功夫、花大力氣,加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,切實(shí)“兜住底”“補(bǔ)短板”。

  現(xiàn)在,甘肅省農(nóng)村九年義務(wù)教育階段鞏固率從84.9%提高到87.2%,實(shí)現(xiàn)了58個(gè)片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋;建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率從31.4%提高到55%,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、五保供養(yǎng)覆蓋面逐年擴(kuò)大,標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,新農(nóng)合參合率從97%提高到98%;農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由1488元提高到2434元,構(gòu)建起了保障群眾基本生活的兜底網(wǎng)和安全網(wǎng)。

  一張基本民生保障安全網(wǎng)正不斷織就織密。今年以來(lái),我省推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)延伸,對(duì)接受學(xué)前教育的貧困家庭子女免收保教費(fèi);逐步打通中高職有機(jī)銜接的上升通道,對(duì)貧困家庭學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校、高職(???院校免除學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi),給中職學(xué)生每生每學(xué)年發(fā)放2000元助學(xué)金,并為貧困家庭考入高職(???和本科院校的學(xué)生解決8000元以內(nèi)的生源地信用助學(xué)貼息貸款。貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高3-5個(gè)百分點(diǎn),報(bào)銷起付線由5000元降至3000元,擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍。低保一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3300元,二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2808元,使之實(shí)現(xiàn)政策性脫貧,三、四類低保對(duì)象通過(guò)精準(zhǔn)救助和精準(zhǔn)扶貧盡快脫貧致富。

  貧困戶之所以貧困,根本原因是發(fā)展能力不足。以提高基本素質(zhì)為突破口,下功夫幫助貧困群眾“拔窮根”。我省投入農(nóng)民技能培訓(xùn)資金10億元,培訓(xùn)農(nóng)民334萬(wàn)人次,年均輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人次左右,累計(jì)創(chuàng)收1524億元。同時(shí),整合各類培訓(xùn)資源,組織開(kāi)展“兩后生”學(xué)歷型職業(yè)技能培訓(xùn)、青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、貧困地區(qū)婦女家政服務(wù)培訓(xùn)、甘閩創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、電子商務(wù)等培訓(xùn)工作。通過(guò)努力,全省技術(shù)型勞務(wù)人員大幅度增加,“隴原妹”等特色品牌在全國(guó)享有較高知名度。

  以精準(zhǔn)的視角審視扶貧開(kāi)發(fā),以精準(zhǔn)的思維謀劃扶貧開(kāi)發(fā),以精準(zhǔn)的措施推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),這兩年是甘肅減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期。憑著這股子不甘落后的氣與勁,甘肅一定會(huì)負(fù)重攀爬、中流擊水,書(shū)寫(xiě)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的甘肅奇跡,奮力譜寫(xiě)出中國(guó)夢(mèng)的甘肅美好篇章! (責(zé)任編輯:鑫報(bào))
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