圖為德國反難民游行。圖片來源:路透社
隨著大量難民的擁入,德國的難民問題持續(xù)發(fā)酵。德國國會通過的新難民法原本定于11月1日生效,近日卻突然宣布提前一周,即從24日開始生效。這意味著,遣返不符合資格難民的行動,如歐洲東南部的經(jīng)濟移民已開始實施。德國媒體預計,本周起就會開展大規(guī)模遣返行動。更有報道稱,政府考慮動用軍用運輸機加入遣返難民的行動。
新法旨在甄別難民
新難民法在內(nèi)容上有更嚴格的規(guī)定。首先是申請的審批程序加快,對于不符合條件的難民,將簡化相關(guān)程序,盡快予以遣返。德國總理默克爾的幕僚長、政府難民政策的負責人彼得·阿爾特邁爾表示,“希望今年能更好及更快地將不符合資格的難民驅(qū)逐出境。”
其次,新法要求,難民申請者將在難民營內(nèi)度過6個月的時間,這比之前規(guī)定的3個月增加了一倍的時間。中國人民大學德國研究中心副主任孟虹認為,“這是極具爭議的條款,因為在這半年的時間內(nèi),難民沒有工作的機會,他們只能待在難民營中,等候?qū)徟?rdquo;這對于急于謀生的經(jīng)濟難民來說,是很難接受的。
此外,難民申請者將不再獲得現(xiàn)金的援助,政府只給他們發(fā)放食品券和衣物券。英國《電訊報》報道稱,此舉旨在遏止經(jīng)濟移民“利用德國優(yōu)厚福利,并把得到的現(xiàn)金寄回家的行為”。
新法還將阿爾巴尼亞、黑山及科索沃等列入能遣送難民回國的“安全國家”名單中,目的是要降低德國對尋求庇護者的吸引力,從而減少難民大規(guī)模擁入。
國內(nèi)壓力亟待釋放
“德國政府提前采取這些行動的目的,主要是為了減輕不斷擁入的難民,對德國社會造成的壓力。”在接受本報采訪時,中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長馮仲平說。
德國《圖片報》本月早些時候引述德國當局內(nèi)部一份預測報告說,今年抵達德國的尋求庇護者將高達150萬人,遠超出此前預測。該報告說:“移民壓力還會進一步上升,我們預計在第四季,每天會有7000人至1萬人進入德國。這么多尋求庇護者的到來,將對德國州屬和市政當局帶來過于沉重的壓力和負擔。”
德國電視臺一檔晨間節(jié)目報道,有調(diào)查顯示,50%的德國人確信,難民將會使德國出現(xiàn)變化;26%的人甚至認為,國家會有巨大變化;只有約1/5的被調(diào)查者相信,移民對德國社會不會有大的影響。
除了民眾的反對聲,德國政府內(nèi)部對待難民問題也矛盾重重。本月22日,德國北威州215名縣市負責人集體簽名寫信給默克爾,要求她采取措施限制難民數(shù)量?;缑它h主席、巴伐利亞州州長澤霍費爾公開與默克爾叫板,他宣稱,聯(lián)邦政府敞開大門允許難民大量進入德國,侵犯了德國各州的權(quán)利。他甚至還威脅說,將向聯(lián)邦憲法法院提出起訴,指控聯(lián)邦政府在難民危機上的做法危及了“州一級政府的自主行動能力”。
規(guī)范管理多有助益
彼得·阿爾特邁爾說,新法提前生效將給潛在難民一個信號,即德國并非尋找庇護的首選地。龔 瑋
中國人民大學德國研究中心副主任孟虹也表示:“新難民法將對擁入德國的難民,特別是經(jīng)濟難民,起到一定的震懾作用,”“現(xiàn)在德國還沒有開始把難民遣送回自己的國家,如果開始遣送的話,就可以遏制難民在大冬天繼續(xù)往歐洲走。”
新難民法對于德國乃至整個歐洲應(yīng)對難民問題都是“一個比較好的轉(zhuǎn)向”。孟虹說,“德國對難民問題進行規(guī)范化管理,將促進歐盟在處理難民問題上更多地進行規(guī)范化的管理,也有利于更好地開展歐盟層面上的協(xié)調(diào),而不僅僅是國家層面上的協(xié)調(diào)。”
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