11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。國務(wù)院總理溫家寶在會上宣布，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行1196元提高了92%，專家估計，按照這一新標(biāo)準(zhǔn)，至少有上億低收入人口將享受到國家的扶貧優(yōu)惠政策，有助加快實現(xiàn)全面小康社會。
中國政府大幅度上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)也受到了海外媒體的廣泛關(guān)注，新標(biāo)準(zhǔn)被視為“與國際接軌”，更接近世界銀行制定的每天人均1.25美元貧困線。而數(shù)字上的變化還只是第一步，外界更希望看到的是，飛速發(fā)展的中國如何幫助1億多貧困人口擺脫“1美元人生”。
“貧困線并非刻在石頭上”
“王華忠（音）在電視上看到的中國正經(jīng)歷驚人巨變，在他從未去過的城市，摩天樓和高架橋林立，光鮮亮麗的購物中心里人流如織。但在他的家鄉(xiāng)，中國西北部一座村莊，過去半個世紀(jì)來幾乎沒有發(fā)生任何變化。一條塵土飛揚的小路穿過光禿禿的群山，是他的村莊和外部世界的唯一聯(lián)系，而到最近的鎮(zhèn)子也要走50公里的山路。”這是美國《華盛頓郵報》幾年前對中國甘肅偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的描述。
走訪了中國西部的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)后，《華盛頓郵報》記者彼得·古德曼注意到，當(dāng)中國大城市和沿海地區(qū)的居民借助經(jīng)濟騰飛的機遇脫離貧困時，內(nèi)陸地區(qū)的貧困地區(qū)卻未能享受到經(jīng)濟發(fā)展的利好。中國正創(chuàng)造的巨大財富似乎距離王華忠這樣的西部農(nóng)民還很遠(yuǎn)，但不斷增長的物價也給他們帶來沉重的負(fù)擔(dān)，在過去5年間，王華忠一家全年的實際收入減少了20%，只有約300美元。“在這個每天收入不到1美元的家庭，主要的經(jīng)濟來源是貧瘠的西瓜田，全家人吃飯要靠屋中央泥地上用木頭支起的一口爐子，煙灰把家里的墻熏得漆黑。”
根據(jù)中央扶貧會議最新公布的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瓜農(nóng)王華忠將成為被納入貧困線中1億多人中的一員。美國《華爾街日報》稱，按照在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上宣布的新標(biāo)準(zhǔn)，大約有1億農(nóng)村人口將被認(rèn)定為貧困，有資格領(lǐng)取扶貧補貼。這一數(shù)字占中國約13億人口的7.7%左右。
在同為新興發(fā)展中大國的印度，中國政府的做法同樣受到關(guān)注，印度媒體在一篇評論文章中稱，中國的這一調(diào)整使得將近1.3億人能得到國家各種方式的扶貧資助。這是中國政府在4年內(nèi)第4次上調(diào)貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困線并非刻在石頭上一塵不變，需要定期調(diào)整。評論還建議印度政府也重新考慮其貧困線的制定。
中國提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)也得到了世界銀行專家的高度評價，世界銀行學(xué)院高級經(jīng)濟學(xué)家王燕博士說，中國在貧困線調(diào)整方面取得巨大的進步，表明中國的政策將更加有利于窮人，貧困人口將獲得更多的財政支持。
2300元是高于還是低于國際標(biāo)準(zhǔn)？
不過，將中國新貧困標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比較，一些國外媒體認(rèn)為中國的貧困線依然低于國際標(biāo)準(zhǔn)?！度A爾街日報》稱，新的貧困線使中國官方估計的貧困人口數(shù)量接近其他機構(gòu)提出的數(shù)字。但如果按照聯(lián)合國設(shè)定的貧困線，貧困人口將更多。世界銀行2009年一份報告發(fā)現(xiàn)，如果使用聯(lián)合國現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每天生活費在1.25美元或以下，那么在2005年，中國人口中約有19%，即2.54億人可被認(rèn)為生活在極度貧困中。
美國之音電臺網(wǎng)站也指出，年收入2300元人民幣的中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)換算后約等于每天1美元，還是低于世界銀行的日收入1.25美元的國際標(biāo)準(zhǔn)。
但英國《經(jīng)濟學(xué)家》網(wǎng)站的一篇文章則給出了另一套換算方式，其分析指出，雖然每年2300元人民幣直接通過匯率換算相當(dāng)于每天約1美元。不過世界銀行的貧困線并不是以匯率為基準(zhǔn)的，而是基于購買力平價，即根據(jù)各國不同的價格水平計算出來的貨幣之間的等值系數(shù)。也就是說，世界銀行的貧困線基準(zhǔn)是2005年一個美國人一天花1.25美元的水平，如果你的購買力比這個標(biāo)準(zhǔn)還低，就屬于貧困人口。因此這樣算來，中國新的貧困標(biāo)準(zhǔn)按照2010年價格為日均6.3元人民幣，計算通貨膨脹系數(shù)之后，相當(dāng)于2005年的5.46元。
根據(jù)世界銀行當(dāng)年的購買力平價系數(shù)，2005年中國的5.46元人民幣相當(dāng)于美國的1.33美元。因此這樣算來，中國的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)要高于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。此外，中國的購買力平價系數(shù)是基于中國11座城市，而中國城市的物價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此這兩者的差距也要考慮在內(nèi)。英國《經(jīng)濟學(xué)家》網(wǎng)站稱，考慮到這個因素，中國的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相當(dāng)于每天1.83美元，顯然這高于世界銀行的數(shù)字——當(dāng)然，每天1.83美元的生活依然充滿艱辛。
接受本報記者采訪時，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與發(fā)展金融研究室主任吳國寶更傾向于英國《經(jīng)濟學(xué)家》的換算，“按照2005年的購買力標(biāo)準(zhǔn)，2300元人民幣約相當(dāng)于1.8美元的國際標(biāo)準(zhǔn)。如果考慮最新的匯率，大概是1.6美元，高于目前的國際標(biāo)準(zhǔn)。”
而且吳國寶認(rèn)為，貧困線標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的不止是數(shù)字，更是扶貧政策的大方向，“原來我國貧困線的標(biāo)準(zhǔn)僅僅是滿足低水平生存的標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)到2300元以后，也將部分發(fā)展需求納入考慮范圍之內(nèi)的。按照現(xiàn)在的物價標(biāo)準(zhǔn)，原來的1274元勉強僅夠低水平的生存，新標(biāo)準(zhǔn)則也考慮了教育、醫(yī)療、住房、社會活動等方面的需求。”
扶貧僅靠提高劃線標(biāo)準(zhǔn)是不夠的
12月6日，財政部官員在國新辦《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》新聞發(fā)布會上宣布，2012年，中央財政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的綜合扶貧投入將繼續(xù)保持大幅度增長，其中，財政專項扶貧資金增幅將達20%以上，同時中央財政將進一步強化扶貧資金使用管理績效理念。
吳國寶告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，隨著貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高，自然地會產(chǎn)生兩個結(jié)果：貧困人口數(shù)量將會增加；以及貧困缺口的拉大，即貧困線和貧困人口實際收入的差距會增大，因此僅僅提高標(biāo)準(zhǔn)還不夠，更重要的是配套的措施保證貧困線下的人口得到扶持，相應(yīng)的國家也要增加扶貧投入。
美國有線電視新聞國際公司（CNN）網(wǎng)站援引農(nóng)村問題專家的分析認(rèn)為，由于中國收入差距的不斷擴大，中國政府扶貧的挑戰(zhàn)也將愈發(fā)艱巨。長期而言，消除貧困最有效的方式是完善社會福利政策，加大對教育和醫(yī)療的投資。
吳國寶也認(rèn)為，我國貧困人口的減少也是和國家經(jīng)濟實力的發(fā)展密不可分的，扶貧也不能只靠撥款。“表面上提高貧困標(biāo)準(zhǔn)只是財政撥款的事，但實際上更多還是要靠經(jīng)濟發(fā)展。不只是貧困地區(qū)，這些年我們的城市化、工業(yè)化進程給很多低收入者提供了很多機會，經(jīng)濟發(fā)展的過程本身也會提高貧困人口的經(jīng)濟水平。”
在新扶貧開發(fā)綱要中，已經(jīng)涉及了一些扶貧政策可能的變化，吳國寶告訴本報記者，“年人均2300元收入只是標(biāo)準(zhǔn)之一，還有約20項任務(wù)，涉及醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面，如多少貧困地區(qū)通路、建學(xué)校、醫(yī)院等。除了目標(biāo)的調(diào)整，我們還將對扶貧措施、方式也進行相應(yīng)的調(diào)整。”
此外，新綱要中確定將開發(fā)性扶貧和最低生活保障有機銜接，也就是在單純扶貧的基礎(chǔ)上涵蓋社會保障的因素。并把政府的專項扶貧（中央財政撥款）和個各個部門行業(yè)參與的扶貧，以及社會扶貧有機結(jié)合。這樣教育、衛(wèi)生、交通等部門在安排資金時，也向貧困地區(qū)傾斜，使得貧困地區(qū)獲得更多資金支持。這三者結(jié)合能通過更多渠道解決貧困地區(qū)資金的不足。
