我國行政級別制度被打破
副廳級“縣官”首現(xiàn)廣東

    “謝廳好！”聽到同僚這聲招呼，謝土新明顯一愣，他是廣東省清遠(yuǎn)市陽山縣委書記?，F(xiàn)在，人們卻都改口稱其“謝廳”。謝土新現(xiàn)年５６歲，在臨近退休之齡，卻有意外之喜———廣東省首次提拔副廳級縣委書記，他名列其中。
    與他一同提拔的，還有梅縣縣委書記等４人，５名副廳級縣委書記首現(xiàn)廣東，被視為首次打破我國行政級別序別，將職務(wù)與級別分離。
縣官行政級別突破
    謝土新的意外之喜，源于廣東省出臺的規(guī)定：優(yōu)秀縣委書記連任５年，即可原地提拔為副廳級。２００２年１２月，廣東省一位領(lǐng)導(dǎo)在一次會議上公布了省里的一項考慮：為了讓縣級領(lǐng)導(dǎo)安心在基層工作，廣東未來有可能會出現(xiàn)副廳級的縣委書記，甚至是正廳級，乃至副部級的縣委書記。“一個縣委書記往往管理幾十萬甚至上百萬人口，其權(quán)責(zé)、壓力，都不是一個機關(guān)的處長所能比擬的。”廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任、巡視員王利文認(rèn)為，行政級別與實際工作不對等，導(dǎo)致縣委書記心理嚴(yán)重失衡。“發(fā)展縣域經(jīng)濟的熱潮加快了這項政策的出臺。”王利文透露，廣東此前已經(jīng)出臺了下放審批權(quán)和財政權(quán)等內(nèi)容的“擴權(quán)強縣”政策，而以“擴”權(quán)為核心的縣級行政制度改革也成為必然。但在相關(guān)制度出臺后，卻遲遲未見動作，省政府一位官員透露，這涉及到打破以往的行政級別體系等問題，阻力不小。
    我國于１９９３年對公務(wù)員行政級別予以劃分，共分１５級，分別與公務(wù)員的１２個職務(wù)等次相對應(yīng)，其中縣級正職為７－１０級，正處級。級別與干部的各種待遇息息相關(guān)。王利文認(rèn)為，“廣東這項改革，事實上打破了我國縣官行政級別制度，具有突破意義。”
    廣東省委組織部負(fù)責(zé)人則在接受采訪時說，這項政策解決了縣級黨政正職變動頻繁的問題，可以吸引更多的優(yōu)秀干部在基層、在艱苦環(huán)境中創(chuàng)業(yè)。
疏通官員升遷通道
    對于級別之惑，謝土新有著切身體驗。１９９７年，謝土新從清遠(yuǎn)市區(qū)下派陽山縣任縣長，“３年縣長，６年縣委書記，在整個清遠(yuǎn)，沒有比我做縣級正職時間更長的了。”級別９年原地踏步，曾讓謝土新動過強烈的調(diào)動念頭。２００３年，適逢清遠(yuǎn)市干部換屆，謝土新說，“但希望很快破滅了，市領(lǐng)導(dǎo)考慮到陽山的情況，還是讓我繼續(xù)做下去。”級別的局限，使不少基層干部難以安心，清遠(yuǎn)市委組織部部長梁建文承認(rèn)，有些地方的縣級黨政一把手頻繁更換，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，最多兩三年，短的只呆半年。
    一方面是基層主官頻繁更換，另一方面是基層干部的上升通道受阻，清遠(yuǎn)市一位官員就認(rèn)為，“縣級的正處級崗位只有兩三個，而競爭的副職達１０多人，競爭十分激烈。”王利文認(rèn)為，“采取行政級別與官職相分離的政策，廳級縣委書記、處級鎮(zhèn)長的出現(xiàn)給了基層干部一個安心工作，不升遷依然能享受一定級別與待遇的機會。”
    據(jù)悉，在選拔副廳級縣委書記的同時，廣東各地正在配套進行副處級鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長的選拔工作。