11月12日，在埃及首都開羅舉行的阿盟外長緊急會議上，阿盟秘書長阿拉比（前左）和卡塔爾首相謝赫哈馬德·本·賈西姆（右）交談。新華社

    如果走入阿盟總部就會發(fā)現(xiàn)，這里像個“聯(lián)合國”。黃、白、黑膚色的人們穿梭在各辦公室之間。阿盟“多元化”的工作人員，在一定程度上折射出了其內部的復雜狀態(tài)。宗教因素加上西方勢力影響，以及對阿盟“內耗”的擔憂，目前外界對阿盟最終能否化解敘利亞危機，仍持懷疑態(tài)度

    《國際先驅導報》記者陳聰發(fā)自開羅 拱形的伊斯蘭式大門、鑲嵌著馬賽克裝飾的走廊，擺滿22個阿拉伯國家旗幟的會客廳……這里，就是位于埃及首都開羅市中心解放廣場旁的阿拉伯國家聯(lián)盟（簡稱阿盟）總部，一棟10層高的白色大樓。
    近一個月來，這棟大樓燈火通明，人影晃動，穿著不同服飾的各國代表，正在加緊制訂針對敘利亞的制裁方案。自11月16日起，阿盟就已經(jīng)中止了敘利亞代表團在阿盟機構內的一切活動，事實上取消了它的成員資格。
    事態(tài)在12月19日變得緩和。當天，在阿盟一個月來最后通牒式的壓力下，敘利亞的立場終于軟化，同意接受阿盟向敘利亞派遣觀察團。這是雙方互相妥協(xié)的結果，但更是阿盟這個地區(qū)機構取得的一次勝利。
    作為阿拉伯國家間最重要的組織，阿盟試圖在這場大變局中增強自己的地區(qū)影響力，吸取在利比亞事務上的前車之鑒。實際上，今年3月份，阿盟作出支持在利比亞設立“禁飛區(qū)”的決定，但事后局勢的發(fā)展卻大大超出阿盟的本意。此次，在敘利亞問題上，阿盟挺身而出，正是為了堅持在阿拉伯框架內解決問題。
    那阿盟能行嗎？這個曾經(jīng)開會都總是到不齊代表的地區(qū)組織。

在敘利亞問題上展現(xiàn)信心

    12月19日，敘利亞副外長梅克達德的身影出現(xiàn)在了阿盟總部，他與阿盟副秘書長艾哈邁德·本·希利并排而坐，大筆一揮，簽署了允許阿盟向敘利亞派遣觀察團協(xié)議。隨后，艾哈邁德·本·希利起身，以燦爛的笑容及熱情的握手回應了梅克達德。
    與微笑的艾哈邁德·本·希利不同，梅克達德在協(xié)議簽署前后，幾乎沒露出一絲笑容，表情凝重。就在本月17日舉行的阿盟部長級會議中，敘利亞因遲遲未簽署允許阿盟派遣觀察團協(xié)議而遭到“最后通牒”。阿盟助理秘書長艾哈邁德·本·赫利稱，如果敘利亞再不簽署協(xié)議，阿盟將把敘利亞“交給”聯(lián)合國安理會處置。
    簽字后，敘利亞再次強調了自己的立場。敘利亞外長穆阿利姆說：“如果協(xié)議草案沒有進行修改，什么情況下我們都不會簽署，但是在相關修改完成之后，我們希望能盡快用政治方式化解敘利亞局勢，而結束當前困境沒有阿盟的參與式不行的。
　　早在數(shù)月前，阿盟就展現(xiàn)了自己在敘利亞問題上信心與決心。
    自今年3月份，敘利亞國內出現(xiàn)騷亂，并引發(fā)敘當局武力鎮(zhèn)壓以來，阿盟就緊鑼密鼓地開始了后臺斡旋。阿盟秘書長新任阿拉比躊躇滿志，意欲在敘利亞危機一事上有所作為。8月7日，阿盟發(fā)表了措辭強硬的聲明，呼吁敘利亞立即停止暴力活動。阿拉比則于9月10日從開羅啟程，懷揣阿盟就敘利亞問題的工作計劃前往敘利亞，試圖說服敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德。
    但雙方分歧嚴重，一直未能達成一致。
    10月26日，阿盟部長級委員會首次訪問大馬士革，就阿拉伯倡議舉行會談，而后于10月30日的緊急會議上向敘利亞代表團提交“阿拉伯倡議“，并于11月2日得到敘方同意并執(zhí)行倡議條款。但鑒于敘利亞暴力沖突持續(xù)，阿盟在敦促敘利亞加快改革步伐后未見成效，終于在11月16日舉行特別會議，決定正式中止敘利亞的阿盟成員國資格，并要求敘方在3天內簽署阿盟關于派遣阿拉伯觀察團的協(xié)議。
    11月27日，阿盟通過對敘利亞的經(jīng)濟制裁，內容包括限制敘利亞政府官員出訪阿拉伯國家，停止飛往敘利亞的航班，停止與敘利亞的金融往來、特別是與敘利亞中央銀行的業(yè)務。

“制裁新手”方式不乏靈活

    阿盟是一個經(jīng)濟制裁的新手，在其歷史上制裁一個成員國十分罕見。
    除今年3月2日決定促請聯(lián)合國安理在利比亞設立禁飛區(qū)外，就要追溯到1979年阿盟對埃及的制裁，當年因為埃及與以色列簽訂和平條約而得罪了其他阿拉伯國家。
    就在敘利亞19日同意阿盟派遣觀察團后，阿盟仍未宣布解除制裁，這說明此次阿盟是認真的，極其嚴肅的。長期以來，阿盟內部體制僵化，成員國在很多事務上意見不一，難以針對地區(qū)性問題形成有效共識，決策總是“慢半拍”。此前，在利比亞問題上，北約的軍事介入令阿盟成為旁觀者；在也門問題上，海灣合作委員會（海合會）的成功斡旋，更是吸引了世人矚目。
    海合會比阿盟成立晚36年，但其成員國之間的某些合作機制已經(jīng)領先于阿盟。阿盟成員國約旦和摩洛哥今年5月更被海合會吸納為會員國，海合會的地區(qū)影響力日趨見漲，而作為阿拉伯國家的“聯(lián)盟”，號稱阿拉伯地區(qū)最重要的國際組織，卻只能在旁邊“涼快著”，這大大刺激了阿盟的自尊心。借助斡旋敘利亞，提升自己在地區(qū)事務中的影響力，是此次阿盟強硬出手的題中之意。
　　強硬的同時，阿盟亦展現(xiàn)了靈活。
　　在阿盟總部的會客廳主席臺后方，敘利亞國旗依然擁有一席之地，這個信息具有暗示意義——不僅只是尊重敘利亞是阿盟的創(chuàng)始國，還是為自己和對方都保留一定的回旋余地。
    阿盟十分清楚，作為連接亞、歐、非三大洲的橋梁，敘利亞自古就有阿拉伯“跳動的心臟”之稱，是中東的“中樞神經(jīng)“所在，其地緣政治地位十分重要。在地區(qū)事務中，敘利亞也是關鍵參與者之一。長期以來，敘利亞政權和該地區(qū)的伊斯蘭什葉派勢力互相支持，與伊朗、黎巴嫩真主黨和伊拉克新興什葉派的關系也十分密切。一旦敘利亞局勢失控，整個中東難免陷入大動蕩。
    金字塔國際關系顧問塔里克·蘇努提認為，阿盟始終無意將敘利亞逼至“墻角”，更無意與其站在對立面。
    卡塔爾首相兼外交大臣謝赫哈馬德·本·賈西姆介紹，在阿盟考慮向安理會提交的倡議中，不會涉及“軍事干預”選項。按他的說法，為化解敘利亞危機，阿盟“已用盡一切辦法”。此前，阿盟已明確否認有關阿盟打算在敘利亞設立“禁飛區(qū)”的媒體傳言，力圖減少阿拉伯國家以外的勢力，干涉敘利亞問題。
    阿盟秘書長阿拉比躊躇滿志。19日他宣布，阿盟定于“一周內”召集敘利亞所有反對派在阿盟開會，“闡明立場”。這次會議后，阿盟將邀請敘利亞政府與反對派對話。

“小聯(lián)合國”背后難處不少

    阿盟或許還有更有一層考慮。它并不愿意看到外來勢力總是干涉自己“地盤”上的事務，也不想讓阿拉伯的聲音淹沒在各方喧囂之中。今年初，阿拉伯地區(qū)大變局接連席卷突尼斯、埃及、利比亞、也門和敘利亞等國，而國際社會聽到更多的，是西方國家的強硬表態(tài)。
    其實，阿盟并非毫無想法，但它有它的難處。
    如果走入阿盟總部就會發(fā)現(xiàn)，這里像個“聯(lián)合國”。黃、白、黑膚色的人們穿梭在各辦公室之間。阿盟“多元化”的工作人員，在一定程度上折射出了其內部的復雜狀態(tài)。自1945年3月22日宣告成立以來，阿盟就如“吹氣球”般“長大”，成員國由當初的7個增至如今的22個。時光荏苒，阿盟成員國在組織內部的勢力此消彼長，利益分配格局發(fā)生變化，背后各種利益集團隱現(xiàn)。
    金字塔國際關系顧問塔里克說，主導此次制裁的是以卡塔爾、科威特等國家為首的海灣國家，而這些國家和西方有著千絲萬縷的聯(lián)系與幕后交易，因此很難說此次阿盟決議是完全意義上的內部決議。
　　開羅美國大學政治學教授巴克爾·努哈分析說，阿盟針對敘利亞的制裁決議并非一致通過，有些國家持保留意見國家，背后的立場則大有玄機。在阿盟成員國中，伊拉克明確反對制裁敘利亞。因為敘利亞與伊拉克一樣，都是什葉派占多數(shù)。一旦敘利亞的什葉派失勢，讓遜尼派上臺，周邊以什葉派為主導的國家，都將受到嚴重沖擊。
　　而埃及、突尼斯和利比亞等經(jīng)過變革的國家，則不會站到敘利亞現(xiàn)政權一邊，因為這些國家的人民同樣也對一個造成民眾傷亡的政府表示難以接受。除此之外，那些或多或少已經(jīng)受到大動蕩波及的國家，則對敘利亞巴沙爾政權態(tài)度謹慎，唯恐激起國內民眾的反對。
    宗教因素加上西方勢力影響，以及對阿盟“內耗”的擔憂，目前，外界對阿盟最終能否化解敘利亞危機，仍持懷疑態(tài)度。
    觀察人士認為，盡管敘利亞簽署了允許阿盟向其境內派遣觀察團的協(xié)議，但解決敘利亞危機還遠未實現(xiàn)?？梢灶A見，阿盟觀察團在敘活動將不會一帆風順，過于粗線條的協(xié)議為今后雙方產(chǎn)生矛盾埋下伏筆。穆阿利姆說，協(xié)議允許觀察團在敘利亞“訪問熱點地區(qū)，而不是軍事敏感區(qū)”。但由于協(xié)議并沒有明確界定這兩個地區(qū)的差異，預計將引發(fā)爭議。另外，敘內政部將主要負責觀察團的訪問活動，強調協(xié)議只允許反對派就部分事宜聯(lián)系和接觸觀察團，而不允許其陪同。
　　未來一段時間，觀察團在敘境內的活動將成為國際社會關注的焦點?？傮w來看，派遣觀察團只是阿盟為調解敘危機提出的阿拉伯倡議中的一部分內容，無法制止敘國內的暴力沖突，敘利亞未來局勢仍存在諸多不確定因素。
    金字塔國際關系顧問塔里克認為，現(xiàn)階段乃至未來一段時間，阿盟的作用依然非常關鍵，其作用和立場可直接決定著敘利亞問題是否會走向國際化。