民意曾對中國外交助力頗多。圖為2008年4月19日，近萬名來自法國各地的中國留學生和華人華僑，在巴黎共和國廣場舉行集會，抗議西方媒體歪曲報道拉薩騷亂和奧運圣火傳遞。本報記者 宋立東/攝

    在西方的民意攻勢面前，中國吃過不少虧，很多時侯是“啞巴吃黃連、有苦說不出”。而現(xiàn)在，中國外交也開始重視民意，學會打“民意牌”

    《國際先驅(qū)導報》記者梁嘉文 實習記者秦逸發(fā)自北京 “兩人僅進行了10多分鐘的簡短會談，甚至連招呼都沒有打，便匆匆離開。”這是媒體報道10月29日東亞峰會上，中國總理溫家寶與日本首相菅直人在休息室會面時的情景。
    從此次的“休息室會面”，到此前的“走廊上邊走邊談”，以及中國國防部長與日本防衛(wèi)相的“電梯見面”，都體現(xiàn)出中國政府為改善中日關(guān)系煞費苦心。
    但是，日本鷹派外相前原誠司接連炮制的“歇斯底里論”、“中日密約論”、“一毫一厘不讓論”以及“適用美日安保論”等，令中國的良苦用心化為烏有。以至于10月29日，隨同訪問的中國外交部副部長胡正躍憤怒地說，“日本應該負全部責任。”
    在各大網(wǎng)站的網(wǎng)民評論欄上，網(wǎng)民踴躍發(fā)言力挺溫總理，一些評論后面跟著一片紅彤彤的“支持”。一名河北網(wǎng)友說，“對日本很憤怒，支持溫總。”
　　自9月初釣魚島撞船事件以來，中日兩國政府間風波不斷，兩國民眾更是展開了一場“示威對戰(zhàn)”，兩國多個城市都發(fā)生了針對對方的游行示威活動。在強大的民意壓力面前，兩國政府的外交回旋空間十分有限。

中日民意之戰(zhàn)

　　就在10月26日，戰(zhàn)爭期間曾遭受日本大規(guī)模轟炸的重慶，數(shù)千學生冒雨走上街頭，抗議日本侵占中國領(lǐng)土釣魚島，他們打著標語，喊著口號，從渝中區(qū)朝天門、新華路出發(fā)，游行至日本駐重慶總領(lǐng)館，然后在重慶大轟炸紀念碑前舉行了集會。
　　這是自10月份以來，繼鄭州、西安、錦州以及成都等多個城市爆發(fā)涉日游行示威活動后的新一輪民間涉日活動。與此同時，日本國內(nèi)多個城市接連爆發(fā)反華游行示威，甚至中國駐日大使館多次受到恐怖威脅，以至于旅日華人對突然出現(xiàn)如此多的“太陽旗”驚訝不已。
    兩國民眾游行示威的消息，迅速在兩國輿論中激蕩，對立情緒越來越充滿火藥味。觀察人士認為，除了兩國政府之間外交齟齬不斷外，兩國的“民意戰(zhàn)爭”事實上也已經(jīng)打響。
　　中國發(fā)生的涉日游行，震動日本朝野。日本首相菅直人第一時間站出來，敦促中國確保日本在華公民和企業(yè)的安全，并呼吁各方保持冷靜。同時，日本政界人士指責中國政府“煽動國內(nèi)反日情緒”。
    不過，中國民眾針對日本的這股民意，不僅得到了政府的理解與寬容，而且獲得了社會的肯定。外交學院教授呂鳳鼎告訴本報，日本最終釋放了中國船長詹其雄，一定程度上是被中國國內(nèi)輿論的憤怒氣勢所震懾。鳳凰衛(wèi)視評論員何亮亮更是欣賞中國政府與民意之間的這種良性互動，并稱之為“組合拳”戰(zhàn)略。
    歷史總有著驚人的相似。
    此次發(fā)生的涉日游行，令人想起了5年前那次更大規(guī)模的涉日游行。當時主管外交工作、時任國務委員唐家璇在回憶錄《勁雨煦風》中記錄道，“鑒于日本領(lǐng)導人在歷史問題上的錯誤態(tài)度沒有任何改變，中國民眾情緒受到嚴重刺激，出現(xiàn)百萬網(wǎng)民聯(lián)合簽名反對日本‘入常’事態(tài)。到4月初，發(fā)展為全國數(shù)個城市發(fā)生針對日本的示威游行，個別地方還發(fā)生了過激行動。”
    今年10月31日，恰好在日本出席社會活動的唐家璇，在點評當前中日風波時，語重心長地說，“中日關(guān)系極其復雜和敏感。”

中國外交亮出“民意牌”

    中國外交重視民意，學會打“民意牌”，還是近幾年的事。
    去年底，就美國總統(tǒng)會見達賴喇嘛一事時，中國外交部發(fā)言人秦剛就直截了當?shù)靥嵝衙绹?，傾聽中國民眾的聲音。他說，“中國的民意不可辱、不可欺。”
    今年9月3日，在中國外交2009年度畫冊首發(fā)式上，外交部政策規(guī)劃司司長樂玉成說，當前來自報紙、電視等媒體上的信息，甚至是網(wǎng)民的意見，都是中國外交決策、政策規(guī)劃時的重要參考。
    北京大學國際關(guān)系教授賈慶國告訴本報，幾年前，前國務院副總理錢其琛在給北京大學國際關(guān)系學院作報告時，就講到了社會輿論對外交的影響。“這是一個國家政治生活民主化的反映和體現(xiàn)。”
    自2005年涉日游行之后，日本外務省加強了對中國民意的研判，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上的涉日言論。日本外務省一位官員曾向本報透露，在跟中國打交道的過程中，中國同行越來越多地亮出“民意牌”，令他們有些頭疼。日本政府十分關(guān)注中國媒體以及互聯(lián)網(wǎng)上的涉日輿論，一些重要的涉日文章，會很快翻譯成日文送到外交省官員的案頭，以供決策參考。
　　在賈慶國教授看來，中國外交打“民意牌”的例子還有很多。他舉例說，在美國持續(xù)施壓要求人民幣升值的問題上，中國政府跟美國談判時，多次強調(diào)國內(nèi)反對人民幣升值的聲音很大，因為很多人認為升值過快會給中國經(jīng)濟帶來巨大沖擊，大量人口失業(yè)，又會導致社會不穩(wěn)定。“這就是在打‘民意牌’，政府代表人民，可能傷害人民利益的事，政府不能做。”
　　而今年7月份因美國航母執(zhí)意進入黃海演習引起中國網(wǎng)民憤怒，更成為中國“草根民意”助力外交的經(jīng)典案例。當時，本報記者曾致電美國五角大樓新聞發(fā)言人，詢問美方是否注意到中國國內(nèi)的輿論動向，這位發(fā)言人給予了肯定答復。10月27日，美國駐華大使館發(fā)言人包日強在接受本報專訪時也坦承，華盛頓的決策者不僅關(guān)注中國的民意，而且決策時還會參考中國民意。

2008年是中國民意“元年”

　　一直以來，中國政府奉行“外交無小事”，這一原則的結(jié)果，就是外交事務遠離公眾視野，政府的外交政策、意圖，甚至外交人員的工作生活，都對公眾保持相當?shù)?ldquo;神秘感”。在政治、安全、軍事外交領(lǐng)域，跟公眾保持相當距離的外交思維，或許是可以的。但是，隨著外交議程的多元化，單純靠政府一己之力，顯然難以有效應付。
    對“民意牌”的好處，賈慶國教授認為是顯而易見的，“可以讓政府更好地了解社會對外交問題的看法，從而促使政府更全面、深入地思考。”
　　如果一定要追本溯源，促使政府對待民意態(tài)度發(fā)生實質(zhì)轉(zhuǎn)變的因素，不能不提及2008年北京奧運會前后發(fā)生的中西“較量”。
    當時，西方媒體幾乎眾口一詞，不斷制造話題，向中國口誅筆伐；西方國家的領(lǐng)導人也不時發(fā)表言論“煽風點火”。一位身在海外的觀察人士坦率地說，那是西方對中國政府發(fā)動的一場有計劃的輿論總攻，目的就是要讓中國政府感到難堪，當時中國政府一時陷入被動境地。
　　直到海外華人華僑留學生，以及國內(nèi)網(wǎng)民，組織聲勢浩大的游行活動，不斷揭露西方媒體的歪曲報道后，中國才開始凝聚起強大的輿論反擊力量。至此，西方媒體以及政客，才慢慢降下聲調(diào)。這場較量中，“異軍突起”的中國網(wǎng)民，成為輿論反擊的急先鋒。
　　自此，中國政府才更深刻認識到，對外關(guān)系中“草根的力量”。由此，國家對待民意卷入外交事務的態(tài)度，變得更加積極。

西方民意令中國吃過虧

    其實，在利用民意促進外交利益上，西方國家早已是行家里手。
    外交學院教授呂鳳鼎曾擔任過多年的駐外大使，據(jù)他的觀察，西方國家運用民意的方式手段十分嫻熟，并且毫不隱諱。他舉例說，西方國家的一些非政府機構(gòu)，經(jīng)常會利用所謂的民調(diào)來抹黑中國，這些帶有偏見和誤導性的民調(diào)，經(jīng)過媒體渲染放大后，往往會起到妖魔化中國的效果。呂鳳鼎教授坦言，在西方的民意攻勢面前，中國吃過不少虧，很多時侯是“啞巴吃黃連、有苦說不出”。
    賈慶國教授也認為，這種虧中國吃過不少。比如，美國在處理與中國關(guān)系的時候，總是利用民意做借口。給中國施加人權(quán)壓力時，總說“民意使然”。當中國要求美國修改不合理的對臺政策時，美國政府的回復往往是，“我們是民主國家，國會議員會反對，老百姓不讓做。”
    在此次中日風波當中，日本之所以立場強硬，也同樣是背靠“民意”。據(jù)消息人士透露，日本首相菅直人在派遣密使訪問北京時，私底下向中國官員表示“國內(nèi)形勢不允許他們退讓”。
　　這一點，可以從歷史中找到答案。
　　唐家璇在《勁雨煦風》中提到，就小泉純一郎參拜靖國神社，日方曾派出密使訪問北京，這位密使就曾以所謂民意為小泉開脫，“小泉首相已經(jīng)就參拜問題多次作出明確承諾，他必須向日本民眾有所交代”。“時任日本內(nèi)閣官房長官福田康夫也辯解稱，日本國內(nèi)形勢發(fā)生很大變化，有人認為小泉首相推遲參拜是屈服于中國壓力。因此……”
    不僅西方國家政府善于對中國使用“民意”大棒，并且政府與輿論還經(jīng)常相互掩護、配合一致對華。
    如果細心觀察，近期西方媒體熱炒的“中國禁止稀土出口”話題，背后清晰閃現(xiàn)西方國家政府和輿論相互配合的影子。西方媒體突然拋出話題，不斷渲染夸大，預先給中國設上一堵不利的輿論“防火墻”，目的就是迫使中國在稀土出口政策上做出明確表態(tài)，甚至影響中國的政策制定。在輿論渲染下，西方國家的政府、企業(yè)隨后介入進來，在各種場合跟中國大談“稀土話題”，頻繁施加壓力。
    盡管中國政府多次強調(diào)，不會禁止稀土出口，不會打“稀土牌”，但是西方媒體仍然充耳不聞，繼續(xù)制造話語泡沫。至少，它們的報道預設了一句潛臺詞——“中國不可信任”。

良性民意需要國家政策透明

    不過，賈慶國教授也強調(diào)指出，民意有時也會有副作用，它是一柄雙刃劍，就看握劍的人如何掌控了。
    比如，在中日釣魚島爭端、南海主權(quán)爭議等問題上，部分網(wǎng)民主張用戰(zhàn)爭手段解決。——姑且不論這些互聯(lián)網(wǎng)上的偏激、片面的言論是否能夠代表真正的、廣泛的民意，可以肯定的是，這樣的言論顯然不符合國家利益，這種言論一旦形成氣候，會給國家外交部門的工作帶來壓力。賈慶國舉例說，前幾年中日關(guān)系緊張時，有學者提出了“對日關(guān)系新思維”，希望能改善中日關(guān)系。這樣的學術(shù)觀點很快遭到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的指責，甚至給扣上“漢奸”的帽子。“這樣的言論是不可取的，限制了人們自由討論的權(quán)利，并且也會給政策制定者壓力，他們擔心一旦處理不好，是否也會被輿論扣上‘漢奸’帽子？”
　　水能載舟，亦能覆舟。民意也是如此。西方國家利用民意向中國施加壓力，可能會“搬起石頭砸自己的腳”。對于中國，亦是同樣的道理。有國際問題專家在接受本報采訪時，對外交官員也提出了建議。他認為，外交官的職責是跟他國建立良好的外交關(guān)系，這跟軍人依靠武力威懾保家衛(wèi)國的職責截然不同，但是有一些外交官似乎受到民意影響，言論十分強硬，甚至帶有軍人氣質(zhì)，這無益于外交事務的解決，外交應該是相互妥協(xié)的藝術(shù)。
    接受本報采訪的專家學者都認為，幫助社會培養(yǎng)健康、理性的民意，政府可以發(fā)揮引導作用。呂鳳鼎教授告訴本報，近年來，中國外交部制定了不少新的措施，幫助公眾了解中國外交，讓民意發(fā)揮更積極的作用。
    比如，外交部改進了官方網(wǎng)站，使用多種語言，設置了通用版、媒體版、出國版、學生版、資料版和文字版，以滿足國內(nèi)外不同民眾的個性化需求。今年5月份，將公共外交辦公處升級為公共外交辦公室。2008年設立了外交政策咨詢委員會，吸收退休外交官、專家學者，為中國外交事務提供社會智力支持。外交部還設立了“公眾開放日”，拉近外交與民眾的距離。
    賈慶國教授強調(diào)指出，充分尊重民意同時也要旗幟鮮明地反對狹隘的民族主義。不過，消除狹隘偏激言論的最好方法，不是去禁止、限制人們發(fā)言的權(quán)利，而是國家應該花更多的精力來解釋，國家為什么要制定這樣的外交政策，為什么要這樣處理對外事務。賈慶國認為，只有國家外交政策的具體情況，對老百姓更透明一些，更清晰一些，良好的民意才能真正培養(yǎng)成。

中國民意會直抵華盛頓決策者

——專訪美國駐華使館新聞發(fā)言人包日強

    “我們一直努力從更廣范圍搜集民意，不僅靠觀測媒體中的聲音，而且要直接與民眾交談”

    《國際先驅(qū)導報》記者張吉米發(fā)自北京 包日強，美國駐華使館現(xiàn)任新聞發(fā)言人，曾以優(yōu)等成績畢業(yè)于得克薩斯州奧斯汀的圣愛德華大學。他天資聰穎，熟練掌握法語、西班牙語和中文。因為工作表現(xiàn)出色，曾任前任國務卿科林·鮑威爾和康多莉扎·賴斯的特別助理。
    10月27日，在安檢嚴格的美國使館辦公室內(nèi)，這位亞裔發(fā)言人接受了《國際先驅(qū)導報》記者的采訪。采訪過程中，他反復強調(diào)美國政府非常重視中國民意，并且決策時還會考慮到中國民意。
    那么，美國是如何觀察中國的民意，又如何保證獲得的民意是客觀真實的呢？

關(guān)注中國民意是工作重點

　　《國際先驅(qū)導報》：在日常工作中，你關(guān)注中國的民意嗎？
　　包日強：關(guān)注。實際上我工作的主要職責之一就是關(guān)注中國的民意。我們通過這樣幾種方式來進行觀測：閱讀報紙、瀏覽網(wǎng)絡博客，文化部的同事們還會出去接觸學生及更廣泛的中國群眾，參與活動并聽取他們的言論。我們工作中的很大一部分精力和時間都用在觀測中國的民意上。
　　Q：為何如此重視中國的民意？它對你們有何價值？
　　A：在美國的政府體系中，我們非常重視民意。美國公眾與政府間存在一種參與式的關(guān)系，他們的意見表達主要是針對領(lǐng)導者的作為，他們贊同什么，又存在哪些意見。這使得對美國人來說，觀測他國的民意成為非常自然的一件事，觀測這里的民意和我們在美國國內(nèi)所做的一樣重要。
　　Q：對中國民意進行觀測之后，你們?nèi)绾芜M行分析？是否會傳達給華盛頓的政策制定者？
　　A：是的。但是要量化地分析中國的民意很難。因為中國民意是廣泛不同而又極具多元的。我們閱讀報紙、博客，以及聽取學術(shù)界的聲音，這些意見之間彼此不同，存有分歧。這也進一步體現(xiàn)了中國民意的多樣化。
　　我們會做好報告?zhèn)鬟_給華盛頓的政策決定者們，通常報告中，是我們對中國報章中報道的分析，文章的摘要，其中主要涵蓋的是主流媒體，如人民日報、新華社的報道。我們也同樣重視網(wǎng)絡上的意見，重視那些關(guān)注度高的博客。
　　我們做的是，勾勒出一個表現(xiàn)中國民意的大圖景，而不是僅關(guān)注某個單一言論。

同樣考量少數(shù)派們的想法

    Q：觀測中，你們更重視哪一類群體的意見？
　　A：我們關(guān)注每一個人，這也再次涉及民意是非常難被量化分析的。很難去把握到底有多少人持某一種觀點，而有多少人支持另一種觀點。我們對中國民意的搜集與觀測是非常嚴謹?shù)?，我們會觀測多元化的意見表現(xiàn)以及傾聽各種聲音，以使這個大圖景能更好地反映民眾的想法。在此過程中，我們不僅考量大多數(shù)人怎么想，同樣也會考量少數(shù)派們怎么想。
　　Q：美國駐華使館一貫如此重視中國民意嗎？還是近幾年來尤為重視？
　　A：我們一向重視中國民意，不論是在雙邊關(guān)系遭遇困難時，抑或關(guān)系積極發(fā)展之時，中國的意見都是美國對外政策中首要關(guān)注的聲音。不論是在華盛頓，還是在美國駐華使館，領(lǐng)導者們都深深重視中國的民意，不僅僅是關(guān)注，在做出政策決定時，他們同樣會考慮到中國的民意。
　　Q：舉例來說，今年美國航空母艦進入中國黃海海域后，中國輿論對美方的行為措辭嚴厲。這樣的言論是否也會引起美國政策制定者的注意？
　　A：當然，我們注意到了。外交中，批評與贊揚是同等重要的，我們并不忽視批評的聲音。當中國人民對美國的政策表示反對時，我們不會去反對他們。我們的工作是聽取中國人民的聲音，確保他們所關(guān)注的能被理解。同時，也清楚地解釋美國外交政策的意圖，表明美國外交行為的理由。

政府與民意的關(guān)系是雙向的

　　Q：你有沒有總結(jié)過中國人民表達意見時的特點？
　　A：總結(jié)為一點來說就是多樣化。中國民意中的不同意見很多，非常分化?，F(xiàn)在，中國人有了越來越多的方式進行交流及表達意見。
　　為了保證全面、準確地觀測到中國民意中的各種不同聲音，我們不僅關(guān)注報紙這樣的傳統(tǒng)媒體，也關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)上、電臺中的意見。不論這些意見本身存在多大的反差或是流行與否，對中國人來說，能夠擁有表達意見的機會非常重要。
　　Q：美國如何確保獲得的中國民意是真實客觀的？
　　A：我們一直努力從更廣范圍搜集民意，不僅靠觀測媒體中的聲音，而且要直接與民眾交談，不僅僅是閱讀中國的報紙、雜志，保持著與學生的定期交流。同樣的，我們也通過博客、網(wǎng)絡進行信息的傳達。
    我們參與網(wǎng)聊、與網(wǎng)民定期交流，也通過使館的網(wǎng)站以及微博等形式，與中國網(wǎng)民在線討論美國使館的活動，兩國領(lǐng)導人的講話等等。我們認真地回復他們的留言。
　　另外，我們也會走出去，到校園里跟學生們進行交談，到學院里與教授專家們進行對話，聽聽他們對美國國內(nèi)政策及對華政策的看法，對雙邊關(guān)系走向的預測。通常這些都是以對話的形式完成的，而檢驗我們工作成功與否的重要指標就是，在對話中，另一方是否能夠放松地說出他們的看法，不論這些看法是批評還是同意。
　　今后，我們也會更多地通過參與式的活動來聽取這些聲音，因為隨著中國媒體的分化與多元化，要想廣泛地觀測言論也變成了一項挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在不僅有傳統(tǒng)媒體，還有快速發(fā)展的電子媒體，我們希望能夠跟上中國聲音表達的步伐，不論是在科技發(fā)展上，還是在社會交往上。
    在實際工作中，很容易局限于一些信息來源，我們要保持警醒：中國還有很多其他的聲音，不能依賴單一信源獲得信息，而要搜尋更多具有代表性的意見。
    Q：你認為政府與民意之間應該存在一種怎樣的關(guān)系？
　　A：應該是一種互相的關(guān)系，而不是單向的，其間很容易有一方“只說不聽”。美國的挑戰(zhàn)在于不僅要聽中方的意見，而且要對他們所關(guān)注的事件負責。我們通過新聞稿、發(fā)言等方式，來就具體事件表述美國的想法，中方如對這些意見也發(fā)出聲音，采取行動，我們覺得這能與他們進行有意義的對話，也能促成兩國取得共識。