亞洲的安全困境，除了中美關(guān)系，更要把小國（或者較小國家）考量在內(nèi)。在任何地方，小國家需要多邊主義來保護自己的利益。一個簡單的事實是，較之大國，小國的選擇比較少。小國的各方面的需要，包括主權(quán)國家和安全和發(fā)展，都要求和大國處理好關(guān)系。因此，無論是東北亞國家還是東南亞國家，他們的選擇是，繼續(xù)和美國發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，但同時也和中國發(fā)展緊密的經(jīng)濟關(guān)系。對小國來說，戰(zhàn)略和經(jīng)濟這兩方面都非常重要。
在和中、美兩大國的關(guān)系上，亞洲小國家也面臨困境。如果這兩大國發(fā)生沖突，甚至是戰(zhàn)爭，那么情況就會很糟糕，因為這表明，這些國家就會被迫選擇一方。選擇中國，就要犧牲和美國的戰(zhàn)略利益；選擇美國，就會犧牲和中國的經(jīng)濟利益。很顯然，這個選擇非常困難。但另一方面，如果中美兩國之間形成了前些年所謂的G2結(jié)構(gòu)，或者“中美國”，兩國緊密合作，不讓小國參與其中，那么小國家的國際空間也會遽然縮小。如果什么事情都由中美兩大國決定，那么小國家在國際事務(wù)上就沒有什么影響力了。
所以，無論從中美雙邊關(guān)系還是小國家的自身利益來看，小國家都會選擇多邊安全關(guān)系。對小國家來說，多邊關(guān)系至少有幾方面的意義。首先是可以在一定程度上制約中美兩大國的行為。大國不僅僅追求物質(zhì)利益，也追求聲望、信用等非物質(zhì)利益。在多邊關(guān)系之內(nèi)，中美兩大國都要顧及聲望問題。其次，多邊主義有利于小國家參與國際和區(qū)域事務(wù)，或者說，多邊主義是小國家參與國際和區(qū)域事務(wù)的有效手段。
東盟（亞細(xì)安）一些小國家也正是這樣做的。一般認(rèn)為，東盟國家采用的是平衡（balancing）戰(zhàn)略，就是說在美國和中國之間，作一平衡作用。但實際上，東盟的戰(zhàn)略正在努力超越這種簡單的平衡戰(zhàn)略。東盟為了自身的利益，曾經(jīng)努力阻止其他大國的介入，來保證區(qū)域內(nèi)的和平與穩(wěn)定。但現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)型成為大國互動的平臺，東盟盡最大的努力在促成大國之間的良性互動的同時，實現(xiàn)本身的參與。不過，東盟是否能保障大國之間的和平相處，仍然是一個很大的問號。就是說，作為一個大國互動平臺，東盟要轉(zhuǎn)型成為亞洲的集體安全體系的基礎(chǔ)，是一件非常艱巨的任務(wù)。
安全困境困擾著整個亞洲。作為崛起中的大國，中國在維持亞洲安全方面不可避免地要扮演一個關(guān)鍵角色。美國作為唯一霸權(quán)的行為邏輯已經(jīng)比較清楚，即在很不自信地預(yù)防著中國的挑戰(zhàn)，無論是實在的還是假設(shè)的。另一方面，中國則比較小心地維持著和美國的“和平”關(guān)系。在上海合作組織方面，盡管俄羅斯趨向于強調(diào)安全面，中國更多的是強調(diào)商貿(mào)，中國的最大考量也是不要去觸動美國的安全神經(jīng)。在中國東盟關(guān)系上也是這樣，到目前為止的關(guān)系的主體是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，中國也沒有顯現(xiàn)出任何國家意志和計劃，和美國競爭霸權(quán)地位。中國在根據(jù)自己的步伐進行國防軍事的現(xiàn)代化建設(shè)。
但不難看出，這是一種脆弱的“和平”局面。美國并不因為中國的“低調(diào)”而感到放心，而中國本身的“低調(diào)”也是有限度的。
亞洲缺乏集體安全體系
亞洲缺乏集體安全體系。現(xiàn)存的機制多為經(jīng)貿(mào)關(guān)系。盡管存在著一些次區(qū)域的安全機制，但這些機制并沒有任何能力來應(yīng)付亞洲的安全困境，相反，它們有可能隨時惡化亞洲的安全局面。
要實現(xiàn)亞洲長久和平，亞洲顯然需要一個集體安全體系，一個包括中國、美國和亞洲國家在內(nèi)的多邊集體安全體系。
積極的信號是，中美兩國很多人都已經(jīng)認(rèn)識到亞洲集體安全的重要性，并且在開始追求如何實現(xiàn)集體安全體系的確立。美國盡管在努力強化其和盟國之間的安全關(guān)系，也意識到現(xiàn)存安全機制的局限性，主要是沒有把中國容納其中。這些年來，美國在努力追求和中國發(fā)展軍事和國防關(guān)系，迫切想了解中國的國家安全意圖。同時，美國也在發(fā)展共同安全機制上有所努力。
可以說，中國盡管是崛起中的大國，但對安全的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他所有大國。中國一直在努力提倡“和平崛起”及“和平發(fā)展”，一方面是為了向其他國家昭示自己對世界和平的愿望，表示自己的崛起不會導(dǎo)致世界的不和平，另一方面也是為了追求一個和平的國際環(huán)境。同時，中國也在追求如何實現(xiàn)安全的機制和手段。
中國周邊的小國家更是需要一種集體安全機制。如上所說，這些國家都在繼續(xù)維持和美國的安全關(guān)系的同時在追求和中國的經(jīng)濟關(guān)系。安全和經(jīng)濟關(guān)系對這些國家的生存和發(fā)展都至關(guān)重要，缺一不可。不過，也有一些國家已經(jīng)感覺到了這兩者之間的緊張關(guān)系。如果中美兩國關(guān)系惡化，對他們來說，這種戰(zhàn)略和經(jīng)濟分開的關(guān)系就變得不可持續(xù)了。因此，對這些國家來說，最有效的方法就是建立一個能夠包容美國、中國和他們自己在內(nèi)的亞洲集體安全機制。
那么，如何發(fā)展出這樣一種集體安全體系呢？現(xiàn)在中美雙邊關(guān)系上已經(jīng)有了中美年度經(jīng)貿(mào)對話和戰(zhàn)略對話機制。這個機制的產(chǎn)生是因為中美兩國間這些關(guān)系方面發(fā)展的需求。中美兩國之間已經(jīng)建立的雙邊戰(zhàn)略對話，也有可能再進一步建立制度化的安全關(guān)系。不過，這種雙邊關(guān)系并不夠，并不能解決安全困境，因為雙邊關(guān)系是排他性的，把很多小國排擠在外。亞洲國家需要多邊關(guān)系，把小國的安全利益考量在內(nèi)。
因為中美雙方的經(jīng)濟互相依賴性的日益增加，從長遠(yuǎn)來看，戰(zhàn)略關(guān)系會變得重要起來。這些年來的經(jīng)驗表明，中美兩國雙邊關(guān)系的進展正在受到這兩個國家（尤其是美國）和其他亞洲國家關(guān)系的制約。很顯然，美國在和中國發(fā)展關(guān)系過程中，必須考慮到美國和日本、韓國、東盟等國家的關(guān)系；同樣，中國在發(fā)展和美國的雙邊關(guān)系的過程中，也要考慮到中國和其他國家之間的關(guān)系。這就是為什么中美雙邊經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略關(guān)系得不到深化的主要原因。中美兩國之間的互動日益增多，但各方面的制度化水平低下，很難提高。這就說明了，中美關(guān)系如果要得到具有實質(zhì)性的發(fā)展，就必須超越雙邊關(guān)系，而在多邊關(guān)系上下功夫。
東亞峰會存在開發(fā)潛能
亞洲現(xiàn)存的很多次區(qū)域安全機制造成了亞洲國家（尤其是中美兩國）之間的不安全感，而中美雙邊對話的深化的需要，要求超越雙邊關(guān)系而走向多邊。這就表明，亞洲需要一個新型的、能夠同時超越和整合現(xiàn)存諸多次區(qū)域，或者雙邊機制的集體安全體系。
很多人現(xiàn)在都希望東亞峰會能夠成為這樣一個體系的開端和起點。東亞峰會包容了包括中、美兩國在內(nèi)的所有亞洲國家，并且是一個開放體系，不排除其他國家。這本身就和傳統(tǒng)尤其是冷戰(zhàn)時期建立的多邊組織區(qū)分開來。它是開放性的，不是針對另外一個國家或者集團的，從而不會對外部世界構(gòu)成不安全；相反，它是通過協(xié)調(diào)組織內(nèi)部不同成員的行為而增進互信、減少不信任和安全困境，而實現(xiàn)集體安全。東亞峰會也并不見得是純多邊安全體系，它可以是一個綜合性的多邊組織，包括安全、經(jīng)貿(mào)、政治和外交等多方面，也可以根據(jù)不同階段的需要來調(diào)整其重點。
這樣一個體系對美國和中國都有好處。如果能夠建立這樣一種集體安全體系，就表明中美兩國存在于同一個體系之內(nèi)，而非屬于兩個不同體系。這就可以避免冷戰(zhàn)期間美國集團和蘇聯(lián)集團之間對立所造成的世界性的“不安全”局面。處于同一個體系之內(nèi)，中美的互動可以制度化。盡管兩國在體制內(nèi)的各種競爭（例如競爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）不可避免，但在同一個體系內(nèi)則可以避免大規(guī)模的爭霸戰(zhàn)爭。中美兩國之間、中美各自和其他國家之間的經(jīng)濟上的互相依賴，其它小國的制約作用或者平衡作用，大國對國際聲望的競爭，所有這些因素，都會對中美兩個大國的行為構(gòu)成制約。全球化和區(qū)域化的交互作用，會使得大國在處理互相關(guān)系的時候，變得更加理性。而經(jīng)貿(mào)力量和軍事力量的交互作用，也會使得這些方面處于平衡發(fā)展，減少軍事力量的單方面作用。（文章僅代表個人觀點 作者是新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長 鄭永年）
