奧巴馬國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整與變化是內(nèi)外形勢(shì)使然,是奧巴馬外交“新政”的落實(shí)與體現(xiàn),反映美國在相對(duì)衰落的背景下維護(hù)全球利益與國家安全的基本思路。
根據(jù)1986年美國國會(huì)通過的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》,總統(tǒng)應(yīng)每年向國會(huì)遞交一份綜合性的美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告。奧巴馬的前任布什政府于2002年、2006年發(fā)表過兩份報(bào)告。日前,奧巴馬政府發(fā)表了其上臺(tái)以來第一份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,報(bào)告從基調(diào)到內(nèi)容均打上了奧巴馬外交“新政”的烙印,顯示美國國家安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整與變化。
立足國內(nèi),強(qiáng)基固本。美國面臨的內(nèi)外環(huán)境決定了奧巴馬政府上臺(tái)以來采取“重振美國”的施政路線,優(yōu)先解決國內(nèi)問題,對(duì)外求穩(wěn)防亂。在奧巴馬政府看來,當(dāng)前美國面臨的嚴(yán)重威脅來自國內(nèi),包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)與本土恐怖分子等;美國的經(jīng)濟(jì)是“力量之源”,只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮,美國的國家安全和海外影響力才能得到根本保證。奧巴馬多次表示,“國內(nèi)的挑戰(zhàn)(經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)革新、教育改革)才是維持美國超級(jí)大國地位的核心。我們?cè)趪獾牧α颗c影響力始于我們?cè)趪鴥?nèi)采取的步驟”。因此,新戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和扭轉(zhuǎn)財(cái)政狀況作為國家安全的優(yōu)先任務(wù)來對(duì)待,提出包括提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)科技與創(chuàng)新、發(fā)展新能源等內(nèi)政主張,作為鞏固美國實(shí)力地位的重要措施。
緩和擴(kuò)張步伐,注意鞏固成果。冷戰(zhàn)結(jié)束20年來,美國一直在進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)略擴(kuò)張,以維護(hù)和拓展美國安全與利益。布什政府把這一擴(kuò)張路線推進(jìn)到極點(diǎn),借反恐來謀霸,發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。布什有句名言:為了使民主更安全,就必須通過擴(kuò)展民主來促進(jìn)安全。但布什政府?dāng)U張過了頭,留下了一個(gè)爛攤子,美國陷入前所未有的戰(zhàn)略困境。奧巴馬政府上臺(tái)后不得不采取優(yōu)先收拾前任的殘局、消化擴(kuò)張成果、適當(dāng)收縮戰(zhàn)線的戰(zhàn)略,警惕并避免過度擴(kuò)張損及美國全球地位。這在奧巴馬為新戰(zhàn)略報(bào)告所寫的序言中有所反映。美國確定從伊拉克與阿富汗撤軍的時(shí)間表,就是這一政策的實(shí)施。
淡化絕對(duì)安全,尋求共同安全。布什政府期間,美國自恃冷戰(zhàn)后超強(qiáng)的軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等優(yōu)勢(shì),試圖超越冷戰(zhàn)時(shí)期確立的集體安全原則,謀求美國的絕對(duì)安全,使得美國能應(yīng)對(duì)任何形式的威脅。奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到美國的安全和繁榮與世界上其他地區(qū)的安全與繁榮是密切聯(lián)系的,布什政府時(shí)期所采取的絕對(duì)安全原則難以實(shí)現(xiàn),并且會(huì)帶來副作用,因此轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)共同安全,提出國家安全不再是“零和游戲”。奧巴馬指出,“世界擁有共同安全。不管愿不愿意,如果我們想讓美國更安全,我們需要讓世界變得更安全”。新戰(zhàn)略報(bào)告把共同安全作為國家安全戰(zhàn)略的一個(gè)核心概念,體現(xiàn)了奧巴馬政府“安全觀”的新變化。
推崇多邊主義,弱化單邊色彩。從民主黨外交理念出發(fā)并吸取布什政府的教訓(xùn),奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)以合作謀安全、以多邊謀安全,把安全戰(zhàn)略置于多邊主義的軌道之上,致力于打造一個(gè)“多伙伴世界”,塑造一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代種種挑戰(zhàn)的國際體系。奧巴馬外交安全班子不止一次地承認(rèn),沒有一個(gè)國家能單獨(dú)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國際挑戰(zhàn),美國也不例外。這一基本認(rèn)識(shí)使得奧巴馬政府高舉國際合作的大旗,不再單打獨(dú)斗,增強(qiáng)了對(duì)外行動(dòng)的合法性。當(dāng)然這種合作是有條件的,是美國領(lǐng)導(dǎo)下的合作,是其他國家分擔(dān)責(zé)任的合作。新戰(zhàn)略報(bào)告的執(zhí)筆人、總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理羅德斯表示,美國傾向于以二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取代八國集團(tuán)峰會(huì)。
放棄反恐掛帥,注意多方平衡。布什政府國家安全戰(zhàn)略的最大特征就是反恐壓倒一切,甚至從反恐角度看待美國與世界其他國家的關(guān)系。2006年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》開篇第一句就說,“美國正處于戰(zhàn)爭(zhēng)之中”。就維護(hù)安全的手段而言,布什政府突出強(qiáng)調(diào)保持并使用超強(qiáng)軍事實(shí)力,外交安全政策一度被“軍事化”。奧巴馬政府則把恐怖主義威脅看作美國面臨的眾多挑戰(zhàn)之一,摒棄“全球反恐戰(zhàn)”的提法,而改用“打擊暴力極端主義”,爭(zhēng)取把“戰(zhàn)爭(zhēng)”與反恐脫鉤,完全走出9.11事件的陰影,試圖從根本上消除“美國處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”在心理上對(duì)美國民眾的不利影響,同時(shí)尋求更廣泛的外交安全議程,重視應(yīng)對(duì)其他問題的挑戰(zhàn)與威脅,如特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)傳染病防治、氣候變化等一些全球性問題。
樹立現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格,降低理想主義調(diào)門。奧巴馬本人對(duì)布什時(shí)期美國內(nèi)政與外交政策進(jìn)行了深刻反思,對(duì)布什外交思想受理想主義驅(qū)動(dòng)的失誤有清醒認(rèn)識(shí)。奧巴馬政府吸取了布什政府過高估計(jì)美國自身實(shí)力、過低估計(jì)世界對(duì)美國強(qiáng)硬霸道做法的反彈的教訓(xùn),接受現(xiàn)實(shí),承認(rèn)美國實(shí)力的局限性,承認(rèn)美國目前的困難處境,承認(rèn)美國需要幫助與合作。新戰(zhàn)略報(bào)告的一個(gè)主要特點(diǎn)就是務(wù)實(shí),強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢(shì),從世界的現(xiàn)狀出發(fā)考慮問題?？偨y(tǒng)國家安全事務(wù)助理瓊斯日前說,在(上任)16個(gè)月之后的今天,奧巴馬總統(tǒng)及其政府認(rèn)識(shí)到,必須以正視世界現(xiàn)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)世界局勢(shì)。奧巴馬明確表示,“這個(gè)年輕世紀(jì)的重?fù)?dān)不能只落在美國一國的肩上。拒絕設(shè)定超出我們責(zé)任、能力或利益范圍的目標(biāo)”。這些表明,奧巴馬政府對(duì)美國實(shí)力以及實(shí)現(xiàn)對(duì)外目標(biāo)的能力采取了比較理性務(wù)實(shí)的態(tài)度,堅(jiān)持通過國際合作優(yōu)先解決當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)難題,傾向于拋棄布什政府以“救世主”的心態(tài)高調(diào)推進(jìn)民主改造世界的戰(zhàn)略目標(biāo)。
糾正先發(fā)制人,慎重使用武力。布什在2002年國情咨文中聲稱,“浩瀚的大洋再也保護(hù)不了美國——我們只能靠在國外積極采取行動(dòng)、在國內(nèi)不斷提高警惕來保護(hù)自己”。布什政府的國防部長拉姆斯菲爾德有言,“防御恐怖主義和21世紀(jì)的其他威脅,需要我們把戰(zhàn)爭(zhēng)帶到敵人那里去。最好的防御,有時(shí)是惟一的防御,就是成功的進(jìn)攻”。布什政府先發(fā)制人戰(zhàn)略顛覆了國際關(guān)系準(zhǔn)則,為世人所詬病。新戰(zhàn)略報(bào)告明確提出,盡管有時(shí)有必要使用武力,但美國將在窮盡其他手段之后才發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),同時(shí)也會(huì)充分考慮采取軍事行動(dòng)的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)。
采取多種手段,突出全面綜合。新戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國國內(nèi)的強(qiáng)盛、本土安全、國防與外交政策四位一體構(gòu)成安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,擴(kuò)大了國家安全的含義,指出國家安全不僅包括傳統(tǒng)的軍事安全,而且包括網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全;提出必須對(duì)構(gòu)成美國實(shí)力的所有因素進(jìn)行平衡和整合,以提高美國在21世紀(jì)的國家安全能力。奧巴馬政府把外交、國防與發(fā)展列為國家安全戰(zhàn)略的三大支柱,主張要通過全面接觸重新塑造美國與世界的關(guān)系。國務(wù)卿克林頓強(qiáng)調(diào),“無論在實(shí)質(zhì)上,還是在過程中,都避免讓國防、外交和安全彼此分離,這也就是美國政府應(yīng)該追求整體安全效果”。
奧巴馬國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整與變化是內(nèi)外形勢(shì)使然,是奧巴馬外交“新政”的落實(shí)與體現(xiàn),反映美國在相對(duì)衰落的背景下維護(hù)全球利益與國家安全的基本思路,有值得重視的積極、務(wù)實(shí)與變革的內(nèi)容。當(dāng)然也有不變的一面,如奧巴馬政府突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮主導(dǎo)作用、重塑全球領(lǐng)導(dǎo)地位,與前幾屆政府并無二致。更重要的是,奧巴馬政府往往是說得多、說得好聽,做得少、做得走樣。世界都會(huì)看美國人怎么做,只有做得好,奧巴馬新國家安全戰(zhàn)略才能既有利于美國自己,也有利于世界。 |
|
|
|
