民主體制似乎已運(yùn)轉(zhuǎn)起來,但暴露出的問題也很突出。 
　　 
　　近十年來,美國在中東一番折騰后,留下的最主要政治遺產(chǎn),就是“伊拉克民主樣板”。從2003年戰(zhàn)爭結(jié)束至今,伊拉克政治重建進(jìn)程已基本結(jié)束。表面上看,伊拉克民主體制似乎已運(yùn)轉(zhuǎn)起來,但暴露出的問題也很突出。 
　　 
　　“黎巴嫩化”之虞 
　　 
　　伊拉克國內(nèi)遜尼派、什葉派和庫爾德人三派之間一直隔閡甚深。民主化進(jìn)程的推進(jìn),雖然為各派維護(hù)自身利益、進(jìn)行權(quán)力角逐提供了合法渠道,但也使伊拉克教派政治凸顯,權(quán)力分配在一定程度上出現(xiàn)了“黎巴嫩化”之虞。 
　　所謂“黎巴嫩化”,就是基于黎巴嫩政治總結(jié)出來的一類政治現(xiàn)象。黎巴嫩是個多宗教、多教派國家,居民54%信仰伊斯蘭教,主要包括什葉派、遜尼派和德魯茲派;46%信仰基督教,主要有馬龍派、希臘東正教、羅馬天主教和亞美尼亞東正教等。這種“馬賽克式”的社會人口構(gòu)成,使該國的政治權(quán)力基本是按照各派人口數(shù)量分配。包括總統(tǒng)、總理和議長職位也分別由不同教派擔(dān)任。因此,從外表看,黎巴嫩已經(jīng)具備了民主的一切特征,如選舉、多黨競爭、任期制等,但它的里子卻是教派政治、地方割據(jù)(真主黨至今不肯放棄武裝)和外部干涉,由此導(dǎo)致該國各派離心力大于內(nèi)聚力,中央政府執(zhí)行能力有限。 
　　伊拉克民主進(jìn)程日漸“塵埃落定”,其權(quán)力分配“黎巴嫩化”趨向日漸明顯。今年3月舉行的全國議會選舉,已經(jīng)是該國戰(zhàn)后第二次選舉了。在去年下半年討論《選舉法》過程中,各派力量圍繞席位分配問題爭執(zhí)不下,使該法案一拖再拖,結(jié)果使原定1月舉行的全國選舉,一直推遲到3月進(jìn)行。而在競選團(tuán)隊(duì)組合上,盡管前總理阿拉維領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克名單”以及現(xiàn)總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法治國家聯(lián)盟”力求打破教派界限,但由于什葉派組成的“伊拉克伊斯蘭最高委員會”、薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克國家聯(lián)盟”以及由塔拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的“庫爾德人聯(lián)盟”等黨派仍很強(qiáng)大,教派政治烙印依然非常明顯。4月26日,“審核與公正委員會”以與薩達(dá)姆政權(quán)有聯(lián)系為由,宣布取消52名候選人資格(其中22名是“伊拉克名單”成員),而該委員會基本由親伊朗的什葉派人士構(gòu)成。 
　　 
　　由棋手淪為棋子 
　　 
　　在這次伊拉克大選中,外部勢力以不同方式插手大選,支持自己屬意的政治力量:前總理阿拉維多年流亡西方,并曾與美國中情局和英國情報機(jī)構(gòu)合作密切,因此其領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克名單”得到美國大力支持,而由于該組織包含主要遜尼派政黨,因此也得到阿拉伯遜尼派國家的認(rèn)可;而現(xiàn)總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“國家法治聯(lián)盟”以及另一政黨“伊拉克國家聯(lián)盟”則得到伊朗大力支持。選舉失利消息公布后,伊朗馬上邀請“國家法治聯(lián)盟”和“伊拉克國家聯(lián)盟”派團(tuán)來訪,甚至總統(tǒng)塔拉巴尼、副總統(tǒng)馬赫迪(隸屬“伊拉克伊斯蘭最高委員會”)也短暫來訪,惟獨(dú)“伊拉克名單”領(lǐng)導(dǎo)人未受邀請。而遜尼派眼見伊朗支持什葉派,危機(jī)感日益加重,他們一方面指責(zé)伊朗干預(yù)伊拉克大選,指責(zé)什葉派主導(dǎo)的政府是伊朗“代理人”,另一方面也設(shè)法尋求海灣國家支持,馬上拜會沙特和阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人,試圖借遜尼派阿拉伯國家之力,制衡什葉派坐大和伊朗滲透。 
　　而這次選舉暴露出的境內(nèi)外勢力互動增強(qiáng)的趨勢,不過是近年來各國爭奪伊拉克的冰山一角。如果將伊拉克視為地緣政治棋盤中的棋子,目前主要有三方棋手參與角逐。 
　　首先是美國。美國要將伊拉克打造為中東新戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。盡管目前美軍已將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向阿富汗,并逐步從伊拉克撤軍。但伊拉克的極端重要性,決定了美國不會真正退出。為防伊朗滲透,美國一手推進(jìn)教派和解和政治重建,蓋茨稱“強(qiáng)大民主的伊拉克、尤其是政府由多個派別組成,會限制伊朗影響力”;一手加強(qiáng)軍備。自2003年以來,美已花費(fèi)了11億美元用于加強(qiáng)伊拉克邊境安全,而且美撤軍戰(zhàn)略中很重要一部分,就是采用新武器、邊境偵察系統(tǒng)和飛機(jī)武裝伊部隊(duì),以防伊朗威脅。 
　　其次是伊朗。伊朗一直將伊拉克視為擴(kuò)大地區(qū)影響力的主要區(qū)域。伊戰(zhàn)后,與伊朗同宗的什葉派在伊拉克上臺執(zhí)政,因該派很多領(lǐng)導(dǎo)人曾在伊朗避過難(包括馬利基所在的黨、哈基姆所屬的委員會及薩德爾家族),因此兩伊關(guān)系日趨密切。同時,伊拉克動蕩不定,也為伊朗全面滲透提供可乘之機(jī)。近年,伊朗采取秘密與公開等各種手段,向伊拉克輸入資金、武器及特工,并通過向貧民提供救濟(jì)、分發(fā)食品、加強(qiáng)對朝覲者控制等方式,在伊拉克境內(nèi)開設(shè)幾十家情報站,數(shù)家地下電臺,資助開辦多家電視臺及報刊雜志。有消息說,伊朗還向薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的“邁赫迪軍”提供武器。伊朗在伊拉克各領(lǐng)域均扮演關(guān)鍵性角色。伊拉克己成為伊朗實(shí)現(xiàn)地區(qū)崛起、與美較量的王牌和前沿陣地。尤其是美逐步撤軍后,美國在伊拉克政治資本日益減少,伊朗填補(bǔ)“權(quán)力空白”的意愿更趨強(qiáng)烈。許多伊拉克人甚至擔(dān)心伊拉克將來會淪為伊朗的附庸國。 
　　還有阿拉伯世界。伊拉克過去一直是阿拉伯世界抵御伊朗勢力擴(kuò)張的前沿堡壘,但現(xiàn)在伊拉克卻變成了伊朗地區(qū)擴(kuò)張的緩沖地帶,加上伊朗矢志推動核計(jì)劃,并不斷取得進(jìn)展,因此阿拉伯世界地緣政治形勢陡然惡化,因此這些遜尼派國家生存危機(jī)感和疑懼心理不斷加重。約旦國王過去就曾警告說,“一個什葉派新月地帶正在形成”。沙特近期民調(diào)顯示,多數(shù)受訪者支持軍事打擊伊朗。目前,在美國和以色列的竭力游說下,部分阿拉伯國家已經(jīng)開始認(rèn)為,來自伊朗的威脅要甚于以色列。尤其是沙特,一直以伊斯蘭教兩大圣寺的監(jiān)護(hù)者自居,同時石油儲量世界第一,沙特也以此確立起地區(qū)大國地位。在此輪角逐中,沙特?fù)?dān)當(dāng)重要角色?？偫眈R利基就曾指責(zé)沙特在伊拉克政治和安全事務(wù)中發(fā)揮了“負(fù)面和非建設(shè)性的作用”。 
　　這種外部勢力插手的跡象,與黎巴嫩的情況幾乎如出一轍。黎巴嫩地方勢力自行其是,與外部國家聯(lián)系大于對中央的服從,最終使黎巴嫩在2006年出現(xiàn)真主黨“招惹”以色列、以色列跨境打擊真主黨而黎巴嫩政府無所作為的怪現(xiàn)象。這種“黎巴嫩化”趨向?qū)σ晾硕詻Q不是什么好兆頭。在中東,由于缺乏有效的地區(qū)合作機(jī)制,使中東政治角逐至今帶有無政府狀態(tài)。而近些年來伊拉克積弱積貧的現(xiàn)狀,使其日益淪為周圍鄰國覬覦的肥肉和棋子。如土耳其軍隊(duì)就曾屢屢越境打擊庫爾德分離勢力,而伊拉克對此卻無可奈何。 
　　 
　　“不可能定理” 
　　 
　　民主是個好東西。凡事大家商量著辦,并遵從多數(shù)人意見,顯然比一個人獨(dú)斷專行、自行其是要好得多。因此很多人對伊拉克的民主化過程普遍持樂觀態(tài)度。但事實(shí)上,在伊拉克這樣的國家,實(shí)現(xiàn)民主的條件遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜,撇開經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不談,許多國家的政治發(fā)展都經(jīng)歷了兩個階段:首先從分散割裂的傳統(tǒng)國家走向統(tǒng)一的民族國家,進(jìn)而完成文化整合;其次再從少數(shù)人掌權(quán)的專制國家走向人民掌權(quán)的民主國家。在西方國家,這兩個任務(wù)依次到來,因而其政治轉(zhuǎn)型相對從容。但當(dāng)前伊拉克的政治重建卻同時面臨雙重任務(wù),一是要使民眾的政治認(rèn)同從傳統(tǒng)部族、教派轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家,二是擺脫極權(quán)專制建立民主政治。由于前者強(qiáng)調(diào)整體性,后者強(qiáng)調(diào)個體性和多樣性,因而在當(dāng)前伊拉克推行民主政治,實(shí)際是在第一個任務(wù)沒有完成的情況下倡導(dǎo)民主競爭,這樣就使政治團(tuán)體不是依據(jù)政治觀點(diǎn),而是依據(jù)血緣和宗教等原生性特征來劃分,由此必然導(dǎo)致教派政治加劇,中央權(quán)威弱化等問題。在這種情況下,外部勢力乘隙而入,根據(jù)自身需要扶植在伊勢力,由此使伊拉克“黎巴嫩化”趨勢明顯。 
　　伊拉克位處阿拉伯世界的中心地帶,無論自然條件還是石油資源,都具備成為地區(qū)一流強(qiáng)國的基本條件。但目前的狀況卻使伊拉克距離這一目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。西方學(xué)者曾總結(jié)出一條“不可能定理”:假定社會中每個成員能夠做出理性選擇,社會選擇要么是由民主程序(多數(shù)票決定規(guī)則)達(dá)到,但不滿足理性條件;要么是滿足理性條件,但由獨(dú)裁者做出。而在實(shí)力孱弱、問題成堆的發(fā)展中國家,這種因民主化導(dǎo)致國家削弱的例子并不罕見。戈?duì)柊蛦谭虻拿裰骰罱K導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體,印尼在蘇哈托政權(quán)垮臺后進(jìn)行民主化改革,結(jié)果不僅使東帝汶很快獨(dú)立,而且其他很多省份也紛紛要求獨(dú)立。伊拉克也是如此。當(dāng)前滄海橫流的亂局和教派分立的現(xiàn)狀,決定了伊拉克要想由亂到治,就必須有強(qiáng)有力的中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。但過早來臨的“民主改造”,使伊拉克有了民主,卻極大犧牲了權(quán)威和效率。而由此導(dǎo)致的最終結(jié)果,就是內(nèi)部紛爭不止,最終主動或被動地求諸外部勢力,最終使伊拉克由昔日主宰地區(qū)局勢的重要棋手,日趨淪落為任由他國擺布的棋子。 
　　有這樣一則笑話:有個庸醫(yī)自稱可以包治百病,有人讓他治療駝背,結(jié)果他用門板夾住病人,然后上去使勁踩踏,結(jié)果病人駝背是壓直了,但人也死翹翹了,別人責(zé)怪他,他還振振有詞:我只管治駝背,哪管性命死活。這個故事頗有寓意。如果說不民主類似于肌體病灶的話,那么國家盛衰就相當(dāng)于人的生死。想要除去身體病灶固然是件好事,但前提是不要把命搭進(jìn)去。這種改進(jìn)就是所謂的“帕累托最優(yōu)”(在不使任何人境況變壞的情況下,至少使某些人的處境變好)。民主化也是如此。  (責(zé)任編輯：鑫報)