１２月５日，來自全球１００多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的代表將齊聚這座德國(guó)歷史名城，共議阿富汗未來。就在１０年前的２００１年１２月，在塔利班政權(quán)倒臺(tái)后，阿富汗各派政治力量也曾聚首波恩，制定了重建路線圖。
在過去１０年間，重建路線圖所描繪的美好藍(lán)圖并未變成現(xiàn)實(shí)，阿富汗重建工作依然前路漫漫。此次波恩會(huì)議能否為阿富汗國(guó)內(nèi)政治和解提供契機(jī)，能否為阿富汗贏得周邊國(guó)家更多支持，能否為阿富汗未來發(fā)展提供切實(shí)援助，值得關(guān)注。
提前為撤軍做準(zhǔn)備
這次會(huì)議的召開背景與歷次的阿富汗問題國(guó)際會(huì)議都有明顯不同：在身陷阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭１０年之后，美國(guó)和北約在面臨政治、經(jīng)濟(jì)等多重壓力的情況下已開始實(shí)施“退出戰(zhàn)略”。
今年以來，由北約領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際安全援助部隊(duì)逐步將其控制的地區(qū)交還阿富汗政府。按照計(jì)劃，到２０１４年年底前，阿富汗安全部隊(duì)將控制本國(guó)全境。伴隨著防務(wù)移交，美國(guó)和其他一些國(guó)家也推出了撤軍時(shí)間表。到２０１２年年底，目前駐阿的１３萬(wàn)名外國(guó)軍隊(duì)士兵中將有大約４萬(wàn)名撤離，其中美軍３.３萬(wàn)人。
在這種戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，此次波恩會(huì)議的主要目的無疑是要提前謀劃，為外國(guó)軍隊(duì)撤離后的阿富汗做準(zhǔn)備。本次會(huì)議的一項(xiàng)重要議題就是，“２０１４年后國(guó)際社會(huì)在阿富汗的長(zhǎng)期參與”。
觀察人士指出，為確保阿富汗局勢(shì)在２０１４年不會(huì)出現(xiàn)倒退，美國(guó)和北約其他國(guó)家在軍事上收縮的同時(shí)，可能會(huì)采取三種策略：一是重視民事投入，爭(zhēng)取更多國(guó)際援助，幫助阿富汗發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)；二是推動(dòng)阿國(guó)內(nèi)政治和解進(jìn)程，尤其是阿政府與塔利班武裝之間的談判，從阿內(nèi)部保證局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定；三是鑒于阿局勢(shì)與周邊國(guó)家切身利益密切相關(guān)，將進(jìn)一步發(fā)揮巴基斯坦、印度、伊朗、中國(guó)、俄羅斯等國(guó)在阿富汗問題上的作用。
會(huì)議成果存在變數(shù)
從各方表態(tài)來看，本次波恩會(huì)議雖然具有良好的初衷，但其最終能取得多少實(shí)質(zhì)成果，尚難預(yù)料。從２００１年至今，有關(guān)阿富汗問題的國(guó)際會(huì)議已舉行過多次，但阿富汗局勢(shì)依然嚴(yán)峻。有少數(shù)西方媒體甚至公開宣稱，這次波恩會(huì)議可能再次成為一場(chǎng)“空談會(huì)”。
首先，巴基斯坦已決定抵制波恩會(huì)議，抗議北約在１１月襲擊其邊境軍事檢查站，造成２４名士兵死亡。作為重要鄰國(guó)，巴基斯坦在阿富汗局勢(shì)上發(fā)揮著重要作用，特別是在塔利班問題上。巴方此次缺席會(huì)議也被外界解讀為其對(duì)阿富汗政策出現(xiàn)調(diào)整，背景是外國(guó)軍隊(duì)即將撤離。西方外交官員普遍承認(rèn)，巴方缺席對(duì)于波恩會(huì)議來說，是一個(gè)不小的挫折。
其次，媒體曾普遍預(yù)測(cè)，塔利班武裝將派代表參加波恩會(huì)議，阿富汗國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程或?qū)⑷〉猛黄菩赃M(jìn)展。但從目前情況來看，這一希望基本破滅。有安全人士指出，美國(guó)和北約的撤軍計(jì)劃讓塔利班武裝感覺“勝利在望”，在這種情況下，和談更不易取得進(jìn)展。
再次，美國(guó)曾希望在波恩會(huì)議之前與阿富汗簽定一項(xiàng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系計(jì)劃，主要涉及在２０１４年后對(duì)阿富汗的長(zhǎng)期支持。然而關(guān)于這一協(xié)定的談判目前可能還需數(shù)月才能結(jié)束。美國(guó)原本希望以身作則，帶動(dòng)其他國(guó)家仿效，現(xiàn)在看來，美國(guó)的想法在波恩會(huì)議上可能會(huì)泡湯。
鑒于以上原因，西方一些外交官在會(huì)前的表態(tài)趨于低調(diào)。會(huì)議的主要意義可能限于向阿富汗問題有關(guān)各方傳遞這樣一個(gè)信號(hào)：國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗的支持不會(huì)因撤軍而終止。
經(jīng)濟(jì)援助或成重點(diǎn)
分析人士認(rèn)為，由于巴基斯坦缺席、與塔利班和談陷入僵局等因素，此次波恩會(huì)議的重點(diǎn)將主要轉(zhuǎn)移到向阿提供經(jīng)濟(jì)援助上。據(jù)西方媒體報(bào)道，一些國(guó)家有望在本次會(huì)議上公布一些具體的援助計(jì)劃，幫助阿富汗發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。
目前，阿富汗經(jīng)濟(jì)仍然嚴(yán)重依賴外援，阿政府每年１７１億美元的財(cái)政預(yù)算中９０％來自援助。多年的戰(zhàn)亂讓阿富汗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本陷入停滯，雖然有消息稱，阿富汗蘊(yùn)含大量礦藏，但靠此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能還需數(shù)年時(shí)間。
今年１１月，世界銀行發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，２０１４年之后，隨著外國(guó)軍隊(duì)撤離和援助縮水，阿富汗經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，并且如果安全局勢(shì)惡化，阿國(guó)民經(jīng)濟(jì)可能會(huì)崩潰。
觀察人士認(rèn)為，西方國(guó)家在軍事上收縮的同時(shí)，勢(shì)必將會(huì)通過經(jīng)濟(jì)和外交等手段加強(qiáng)對(duì)阿富汗的支持。但考慮到美國(guó)和多數(shù)北約國(guó)家都因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而面臨財(cái)政預(yù)算縮水的壓力，它們今后能在多大程度上向阿富汗提供援助，還存在變數(shù)。
