對(duì)于公務(wù)接待與自籌經(jīng)費(fèi)的相互關(guān)系,汪輝祖有一段論述:“凡有陋規(guī)之處,必多應(yīng)酬。取之于民,用之于官,諺所謂‘以公濟(jì)公,非實(shí)宦橐’,歷久相沿,已成常例”。
在中國(guó)歷朝歷代,公務(wù)接待都是地方官們心中永遠(yuǎn)的痛。地方官們不辦企業(yè)不炒股票,衙門公賬上也沒有公務(wù)接待的預(yù)算,哪來這么多錢開銷分?jǐn)偰?講實(shí)了,不外乎是向民眾加征加稅、爭(zhēng)取“自籌經(jīng)費(fèi)”或說預(yù)算外資金。說白了,就是“取之于民,用之于官”。
明代萬(wàn)歷二十三年,剛當(dāng)上吳縣知縣才幾個(gè)月的袁宏道寫信給朋友說:現(xiàn)在已經(jīng)知道人生作吏甚苦,作縣令尤苦,作吳縣知縣更是苦上萬(wàn)萬(wàn)倍,比牛馬還不如!這是為什么呢?因?yàn)?ldquo;上官如云,過客如雨”,來來往往都要縣令早晚接待。
《萍州可談》記:杭州城極為繁華,因此北宋中央派赴該路的監(jiān)司,大多在城內(nèi)設(shè)立辦事處,這個(gè)去了那個(gè)又來,以至杭州政府得專門安排一員副職陪他們吃喝玩樂。蘇東坡任杭州通判時(shí),就扮演過這個(gè)角色,因?yàn)椴粍倬屏ΓS趹?yīng)付,發(fā)牢騷說杭州通判這個(gè)差事是“酒食地獄”。由此可見,基層官員應(yīng)付公務(wù)接待、疲于奔命時(shí)是非常痛苦的。為了減輕這種痛苦,官員們各出奇招。還是這個(gè)蘇東坡,據(jù)說在他任地方官時(shí),一旦遇到公務(wù)接待的宴飲,都要召“小姐”來,讓赴宴人的注意力轉(zhuǎn)移到“女伎絲竹之聲終日不輟”上,自己趁機(jī)休養(yǎng)精神。
接待上級(jí)送了命
官場(chǎng)內(nèi)權(quán)力分配的基本原則,永遠(yuǎn)是上級(jí)掌握對(duì)下級(jí)的監(jiān)察和考核,于是順從乃至逢迎上級(jí),變成了做下級(jí)的本分。再就是無論上級(jí)下級(jí),往往都把能否做好公務(wù)接待看作是恪守本分的一個(gè)極為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。清朝人汪輝祖在他所寫的“縣長(zhǎng)教科書”《學(xué)治續(xù)說》中,多次講論了接待上司的重要性,特別是上司身邊的人,一定要應(yīng)酬好。并舉例說:過去我們浙江有個(gè)好縣長(zhǎng),省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他的印象一向很好。有一次省領(lǐng)導(dǎo)出行視察,經(jīng)過他這個(gè)縣,這位縣長(zhǎng)沒能滿足領(lǐng)導(dǎo)身邊人的需求,那些人便使壞,暗中把他接待領(lǐng)導(dǎo)的一應(yīng)供給全部撤走,領(lǐng)導(dǎo)還當(dāng)這個(gè)縣長(zhǎng)故意怠慢,大為生氣,逮一個(gè)借口便將他參劾撤職了。
現(xiàn)實(shí)中這樣活生生的例子非常多,于是乎,公務(wù)接待中剝下媚上蔚然成風(fēng)。在明代,撫按駕到的時(shí)候,不管你是府官、州官還是縣官,一律要跪在道路兩旁歡迎。如果運(yùn)氣不好遇上刮風(fēng)下雨的天氣,即使是知府,也避免不了“陷膝污泥”的命運(yùn)。在清代,如果遇到欽差大臣經(jīng)過,“數(shù)十里外設(shè)馬為長(zhǎng)探,二十里內(nèi)設(shè)馬為短探,無不竭力趨蹌”,都想爭(zhēng)取給朝廷要員留個(gè)深刻印象。曾經(jīng)官至南京兵部主事的管志道回憶說,他在鄉(xiāng)里做生員時(shí),曾經(jīng)親眼看見一位縣長(zhǎng)百般向前來視察的巡按獻(xiàn)媚,拍馬屁一直拍到馬桶上,甚至到了用貂皮來裝飾尿壺、將緞褥鋪在廁所里的程度。
與下級(jí)的逢迎備至相對(duì)應(yīng),上司及其身邊人作威作福,壓迫下屬,更是尋?,F(xiàn)象。明代憲宗時(shí),嘉興府椽出身的通政司參議葉某隨大理寺少卿熊概去東南巡視。有一天,他們住在嘉興公館。熊概嫌公館招待不周,下令痛打嘉興知府派在他們身邊聽候使喚的府椽,打完之后還不停地罵罵咧咧。葉參議實(shí)在看不下去,于是對(duì)哭喪著臉兒的郡吏們從容說道:“諸兄當(dāng)自勉。當(dāng)年我也是在這兒挨了多少打罵,才熬到今天。”熊概聽到這句話后,非常慚愧。
清代乾隆三十四年四月,廣西學(xué)政梅立本到郁林州主持科試,由陸川知縣承辦接待。從四月初四抵達(dá)郁林,到五月初一離開,梅學(xué)政僅僅讓隨從逐日付出“蔬菜銀”二十六兩,而楊縣長(zhǎng)不僅包辦了梅大人和他一大幫隨從近一個(gè)月的飲食起居和各項(xiàng)供應(yīng),還雇人來代買物品,額外又花了很多錢。盡管如此,梅立本及其手下人的需求仍未得到滿足,繼續(xù)多次刁難,并幾度杖責(zé)楊縣長(zhǎng)派在學(xué)政身邊聽候差使的王升、陳忠等人。楊縣長(zhǎng)去求情,梅立本又當(dāng)面恐嚇?biāo)f:“我與你雖然是同年,但是你辦事不好,我一定要參究你!”楊縣長(zhǎng)非常害怕,不自覺間居然雙膝下跪,說道:“卑職剛剛到任,很多情況不熟,還求您多多指教。”梅學(xué)政說:“你不懂就去問你家人吧。”說完,就轉(zhuǎn)入后堂,不再理會(huì)楊縣長(zhǎng)。
4月30日,梅立本又嫌為他準(zhǔn)備的轎子不好,命令更換。因?yàn)榈诙鞂W(xué)政就要起程,楊縣長(zhǎng)一時(shí)間想不出辦法來,急得要命,于是就將自己的轎子獻(xiàn)給梅大人,自己則向辦公室主任(吏目)借來轎子乘坐。五月初一,梅學(xué)政啟行去潯州,楊縣長(zhǎng)前去送別,但是屢次請(qǐng)求,都不獲接見,只好先出城過大江橋候送。當(dāng)時(shí)大雨淋漓,梅學(xué)政卻遲遲不肯出門,故意讓楊縣長(zhǎng)及其屬員在城外做落湯雞。楊縣長(zhǎng)與梅學(xué)政本來是同榜出身,只因?yàn)楣龠\(yùn)不濟(jì),地位懸隔,因此一再受辱,以至于羞忿難堪,竟于靴筒中拔出小刀,在轎內(nèi)自刎殞命。此事上達(dá)天聽,乾隆降旨徹查嚴(yán)辦,也正是因?yàn)榇耸虏诺弥簩W(xué)政作威作福、擾累地方的弊害普遍存在,只是因?yàn)楣俟傧嘧o(hù),一時(shí)無法得實(shí)。最后,僅以處死梅學(xué)政了結(jié)此案。
公費(fèi)吃喝、公車私用、公款送禮,需要“自籌經(jīng)費(fèi)”
公務(wù)接待中對(duì)上司的逢迎討好,既要借助迎送跪拜、站班侍候這些禮數(shù)虛文來表現(xiàn),更要通過宴飲看戲、土宜(土特產(chǎn))下程(車馬費(fèi))等務(wù)實(shí)措施,使之落到實(shí)處。明代嘉靖十八年,兵部尚書兼右都御史翟鑾奉旨到塞上犒勞軍隊(duì),邊區(qū)文臣武將都全身披掛來到郊外恭迎。惟恐不稱翟部長(zhǎng)心意,大家又競(jìng)相送禮。等到翟部長(zhǎng)完成使命返回的時(shí)候,財(cái)禮塞滿了一千輛大車。
總之,公費(fèi)吃喝,公車私用,公款送禮,差不多就是明清官場(chǎng)公務(wù)接待的常態(tài)。早在永樂時(shí)就有人指出:“朝廷每遣一人出差,即是其人養(yǎng)活之計(jì),誅求責(zé)取,至無限量。”在來自中央單位的各種出差官中,又以所謂“欽使”、“欽差”最為體面,于是各個(gè)地方官一聽說有欽差大臣來了,都望風(fēng)迎接,生怕落在別人后面。至于送禮更是司空見慣,是上上下下都要忙活的。
中央以下,各級(jí)地方性上司派出的官員,也同樣以州縣的接待為“養(yǎng)活之計(jì)”。葛惠儂著《宦海風(fēng)波》中,尚有從“養(yǎng)活之計(jì)”著眼的例差特差、短差長(zhǎng)差、肥差瘦差、美差苦差等具體分析。只要省里來人,哪怕是最普通的短差,接待單位也會(huì)照“老賬”(即“規(guī)矩”)送一筆由三個(gè)名目構(gòu)成的現(xiàn)金,一曰“程儀”,即車馬費(fèi);二曰“折席”,即宴飲費(fèi);三曰“跟隨”,即送給仆從的辛苦費(fèi)。
說到“接待紅包”的具體分量,做過多任知府的張集馨在回憶中稍有披露,基本原則是:“饋送之厚薄,視官職之尊卑”,少則一二十兩,多則三五百兩。含金量最高的是“欽使”,凡“欽使”到省,照例先從財(cái)政里借出一筆巨款先開銷起來,等全部接待活動(dòng)結(jié)束,再由各州縣和相關(guān)部門分?jǐn)偅?ldquo;大約每次攤派俱在三五萬(wàn)金”。
最有意思的是,因?yàn)槌⒁辉購(gòu)?qiáng)調(diào)要革除屬員給上司送車馬費(fèi)的陋規(guī),所以到后來欽差們都不肯現(xiàn)場(chǎng)收錢了,要改為等他們回京后,再通過錢莊把這筆錢匯到大人的家里去。宴飲娛樂什么的,張集馨也有記述,“每次皆戲兩班,上席五桌,中席十四桌。上席必燕窩燒烤,中席亦魚翅海參”。無論冬夏,戲宴總得到下半夜一點(diǎn)鐘后才散,“群主”(即請(qǐng)客陪歡的地方官紳)先把諸貴賓一個(gè)個(gè)送出、上車,“然后逐次揖送”。等客人都回到下榻的館舍,還要“著人持群主名帖,到客公館道乏”,就是您辛苦了、請(qǐng)?jiān)琰c(diǎn)休息、晚安的意思。“每次宴會(huì),連戲價(jià)、備賞、酒席雜支,總在二百余金”。
地方官們不辦企業(yè)不炒股票,衙門公賬上也沒有辦接待的預(yù)算,哪來這么多錢開銷分?jǐn)偰?講實(shí)了,不外乎是向民眾加征加稅、爭(zhēng)取“自籌經(jīng)費(fèi)”或說預(yù)算外資金。對(duì)于公務(wù)接待與自籌經(jīng)費(fèi)的相互關(guān)系,汪輝祖有一段論述:“凡有陋規(guī)之處,必多應(yīng)酬。取之于民,用之于官,諺所謂‘以公濟(jì)公,非實(shí)宦橐’,歷久相沿,已成常例”。分層解讀,就是說:歷來官府苛斂于民,皆以貼補(bǔ)公費(fèi)(包括公務(wù)接待經(jīng)費(fèi))為名,一點(diǎn)不假。但是“諺所謂”都是公對(duì)公、沒有落進(jìn)私人口袋云云,全是謊言。事實(shí)上,這些幾乎不受朝廷監(jiān)管的自籌資金,既借助公務(wù)接待轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi),又通過饋送程儀,成為灰色收入再分配的一種方式??梢哉f,千真萬(wàn)確、字字落實(shí)的,實(shí)在就是“取之于民,用之于官”兩句而已。
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