周恩來要姚仲明抓緊研究，以便因勢(shì)利導(dǎo)，避免落后于事態(tài)的發(fā)展。在周恩來首次訪緬的最后一次會(huì)談中，吳努向周恩來提出希望早日解決兩國(guó)邊界問題。周答復(fù)說：“希望有一點(diǎn)時(shí)間，把情況弄清楚后再正式商談。”姚仲明感慨地說：“周恩來真是事事想到前面了。”
1954年12月，吳努應(yīng)邀訪華，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次就邊界問題全面而深入地交換意見。中緬兩國(guó)總理在會(huì)談公報(bào)中提出“在適當(dāng)時(shí)機(jī)內(nèi)，通過正常的外交途徑”解決中緬邊界問題。此后，中國(guó)政府就為解決這個(gè)問題進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。政府各有關(guān)部門會(huì)同云南省當(dāng)局，對(duì)有關(guān)的歷史文獻(xiàn)和實(shí)際情況，進(jìn)行了系統(tǒng)的和詳細(xì)的調(diào)查研究。周恩來每次出訪路過緬甸，都要談到邊界問題，尋求解決問題的途徑。
1955年11月，在中緬邊界南段未定界的黃果園附近，兩國(guó)前哨部隊(duì)在大霧彌漫的情況下發(fā)生誤會(huì)，雙方開了槍，引起武裝沖突事件。緬甸軍隊(duì)趁機(jī)占領(lǐng)了中緬北段邊界的5個(gè)地方，使邊疆形勢(shì)一下子緊張起來。緬甸媒體誣陷中國(guó)軍隊(duì)入侵緬甸，美國(guó)也利用這個(gè)事件大做文章，支持馬尼拉條約國(guó)進(jìn)行軍事演習(xí)，造成東南亞形勢(shì)的緊張。
黃果園事件使中緬兩國(guó)政府都感到有及早解決中緬邊界問題的必要。周恩來說：“解決中緬邊界問題應(yīng)該加快步伐了。”后來他在同史地學(xué)家的座談會(huì)上說：“我們社會(huì)主義國(guó)家當(dāng)然不擴(kuò)張，但人家不信。一些亞洲國(guó)家很擔(dān)心，認(rèn)為大國(guó)必然擴(kuò)張。所以要用實(shí)際的行動(dòng)使他們慢慢相信，爭(zhēng)取和平共處，在10年內(nèi)要努力解決同鄰國(guó)的邊界問題，先從緬甸開始，陸續(xù)解決，解決后他們就放心了。”
1956年初，中緬兩國(guó)政府開始就邊界問題進(jìn)行接觸。緬甸政府要求中國(guó)政府撤出“1941年線”。周恩來認(rèn)為：“如果倉(cāng)促?gòu)氖?，反而不利于問題的合理解決。”要求外交部會(huì)同云南省和中國(guó)駐緬使館等部門，把對(duì)中緬邊界的調(diào)查研究工作擺到議事日程上來，并要求他們一定要做到了如指掌，做到胸中有數(shù)。在調(diào)查研究之后，周恩來認(rèn)為孤立地解決問題對(duì)于中國(guó)是不公正的。曾奉周恩來之命前往邊境進(jìn)行實(shí)地考察的總政治部副主任蕭華得出的結(jié)論，和周恩來的意見是一致的。蕭華說：“這是一條比較難于承認(rèn)的線，需要研究。”
8月下旬，周恩來形成了一個(gè)同時(shí)解決南北兩段問題的方案。8月25日和27日，周恩來兩次會(huì)見緬甸駐華大使吳拉茂，將中國(guó)方面的方案告訴緬方。周同意成立邊界問題聯(lián)合委員會(huì)，表示在南段承認(rèn)“1941年線”是有困難的，但是中方可以考慮把軍隊(duì)撤離“1941年線”以西的地區(qū)。同時(shí)周恩來要求，緬甸軍隊(duì)也應(yīng)該從片馬、崗房、古浪3個(gè)地方撤走，因?yàn)檫@3個(gè)地方英國(guó)文件中都承認(rèn)是中國(guó)的。中方要求緬甸軍隊(duì)撤出1956年初在邊界北段所占領(lǐng)的地方。周恩來強(qiáng)調(diào)指出：“北段的問題不是一個(gè)歷史問題，而同南段一樣，都是法律問題和實(shí)際問題。”
幾天后，吳巴瑞回信，強(qiáng)調(diào)了緬甸國(guó)內(nèi)存在的困難，希望中國(guó)政府能夠答應(yīng)他們的要求。周恩來表示要謹(jǐn)慎考慮，并批評(píng)了緬甸國(guó)內(nèi)在黃果園事件后出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤輿論。周恩來說：“李彌的軍隊(duì)已經(jīng)在緬甸多年，但是我們從來沒有在報(bào)上說過一句傷害緬甸政府的尊嚴(yán)的話，這是別的國(guó)家所不會(huì)做的。”鑒于緬方堅(jiān)持己見，再爭(zhēng)論下去只能使談判陷入僵局，周恩來決定暫時(shí)不討論具體問題，先確定一個(gè)解決問題的原則，統(tǒng)一彼此的意見，為最后解決問題開拓道路。
在這段時(shí)間里，周恩來總理廣泛出訪。其中最有名的一次就是從1956年11月18日至翌年2月5日，周恩來率領(lǐng)政府代表團(tuán)訪問亞歐11國(guó)的一次。這次所訪問的，有7個(gè)國(guó)家是民族主義國(guó)家，即柬埔寨、印度、緬甸、巴基斯坦、阿富汗、尼泊爾、錫蘭（今稱斯里蘭卡）。
周恩來：“與緬甸問題解決好，作為典范”
為了和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人直接交流意見，周恩來決定在出訪亞歐11國(guó)之前主動(dòng)邀請(qǐng)吳努訪問中國(guó)。1956年10月25日到11月4日，周恩來同前來北京訪問的吳努進(jìn)行了4次會(huì)談。中國(guó)政府根據(jù)和平外交政策和對(duì)中緬邊界問題調(diào)查研究的結(jié)果，通過吳努主席向緬甸政府提出建議。建議中對(duì)中緬之間的3段未定界除闡明這是過去歷史上由英國(guó)殖民者所制造和遺留的問題外，還提出了原則性的建議，并且認(rèn)為建議中的各點(diǎn)應(yīng)作為一個(gè)整體聯(lián)系起來加以考慮。
第一是關(guān)于佧佤山區(qū)的一段，即所謂“1941年線”。在中緬兩國(guó)政府進(jìn)行商談的過程中，緬甸的領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)表示能夠理解中國(guó)人民對(duì)于“1941年線”的不滿情緒，但是鑒于這段邊界已經(jīng)通過當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的中英政府以換文劃定，因此要求中國(guó)政府予以承認(rèn)，并且要求中國(guó)政府在1952年由于追剿國(guó)民黨部隊(duì)而進(jìn)入“1941年線”以西地區(qū)的中國(guó)軍隊(duì)撤回。中國(guó)政府認(rèn)為，在邊界問題上，根據(jù)正式條約而提出來的要求，應(yīng)該按照一般國(guó)際慣例予以尊重，但是這并不排除兩個(gè)友好國(guó)家的政府通過和平商談求得對(duì)雙方公平合理的解決。為了促進(jìn)這種公平合理的解決，為了創(chuàng)造一種解決問題的良好的氣氛，中國(guó)政府在向緬甸政府提出的原則性建議中表示準(zhǔn)備把中國(guó)軍隊(duì)撤出“1941年線”以西的地區(qū)。同時(shí)要求，在中緬兩國(guó)政府沒有對(duì)“1941年線”問題取得最后協(xié)議并且豎立界樁以前，緬甸軍隊(duì)不進(jìn)駐中國(guó)軍隊(duì)自“1941年線”以西所撤出的地區(qū)。但是緬甸政府的工作人員可以進(jìn)入這一地區(qū)。
第二是關(guān)于勐卯三角地區(qū)。中國(guó)政府在向緬甸政府提出的原則性建議中指出，由緬甸繼續(xù)對(duì)中國(guó)的一塊領(lǐng)土保持“永租”的關(guān)系，是同中緬兩國(guó)的平等友好關(guān)系不相稱的，表示愿意同緬甸政府商定如何廢除對(duì)勐卯三角地“永租”關(guān)系的具體步驟。
第三是關(guān)于尖高山以北的一段。中國(guó)政府根據(jù)對(duì)歷史事實(shí)和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究的結(jié)果，向緬甸政府提出建議：從伊索拉希山口以北到底富山口的部分，可以按照習(xí)慣邊界線劃界；從伊索拉希山口到尖高山的一段，除片馬、崗房、古浪地區(qū)應(yīng)該歸還中國(guó)以外，原則上可以按怒江、瑞麗江（又名龍川江）、太平江為一方和恩梅開江為另一方的分水嶺劃定邊界。同時(shí)要求，在中國(guó)軍隊(duì)撤出“1941年線”以西地區(qū)的同一時(shí)期內(nèi)，緬甸政府也把軍隊(duì)從片馬、崗房、古浪撤出。在這一段最后劃界以前，緬甸政府可以保留在片馬、崗房、古浪地區(qū)的行政管理，而中國(guó)政府保證，在這一段邊界最后劃定以前，中國(guó)軍隊(duì)將不進(jìn)駐這個(gè)地區(qū)。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)
