7、 2003年10月25日20時(shí)41分，在民樂(lè)、山丹間(北緯38.4°,東經(jīng)101.2°) 發(fā)生6.1級(jí)地震。甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣、肅南縣部分民宅和畜禽圈棚遭到不同程度的毀壞。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)(截止至此年11月3日)，地震共造成10人死亡，43人受傷；受災(zāi)村175個(gè)；受災(zāi)戶(hù)46491戶(hù)；倒塌房屋78700間；受損房屋45950間，還有34幢樓房不同程度受損；倒塌畜棚13289間；損壞橋梁47座；死傷牧畜63400頭(只)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到7.3億元。
三、賑災(zāi)措施
(一)民國(guó)時(shí)期的救災(zāi)措施
民國(guó)初期，甘肅救災(zāi)工作由內(nèi)務(wù)司、政務(wù)廳主管。1923年4月，成立甘肅省賑濟(jì)會(huì)，1930年1月，改稱(chēng)甘肅省賑務(wù)委員會(huì)，由民辦官督性質(zhì)改為官辦，兼理甘肅省豐黎社倉(cāng)。民國(guó)期間，甘肅救災(zāi)賑濟(jì)主要有勘報(bào)災(zāi)歉、蠲免賦稅、臨災(zāi)賑濟(jì)，豐黎義(社)倉(cāng)、以工代賑等方面。
1、勘報(bào)災(zāi)歉
受災(zāi)地區(qū)由該縣(市)賑務(wù)會(huì)派員履勘，縣長(zhǎng)親自弄清災(zāi)情后整理上報(bào)；省府根據(jù)下面報(bào)來(lái)的災(zāi)情大小、危害程度，再派專(zhuān)員、災(zāi)區(qū)鄰縣縣長(zhǎng)協(xié)同災(zāi)縣政府官員，并請(qǐng)民意機(jī)關(guān)代表、自治人員、地方公正紳士參與，聯(lián)合實(shí)地復(fù)勘；于3日內(nèi)寫(xiě)出災(zāi)歉報(bào)告，附受災(zāi)簡(jiǎn)圖，提出救濟(jì)措施，準(zhǔn)備賑濟(jì)，借貸糧、款、物數(shù)目等，得再次呈報(bào)省政府審議，才能放賑。譬如，館藏甘肅省民政廳檔案中，就有數(shù)量眾多的民國(guó)檔案，反映了地震發(fā)生后各縣縣長(zhǎng)及鄉(xiāng)紳呈報(bào)發(fā)生地震情形和災(zāi)民請(qǐng)求賑濟(jì)的呈文。1932年昌馬大地震后，省政府下發(fā)訓(xùn)令，“令酒泉、玉門(mén)、臨澤、金塔、高臺(tái)、安西、鼎新等縣就地賑恤，再由民政廳派員詳查救濟(jì)”(見(jiàn)館藏檔案4-2-92卷) 。
2、蠲免賦稅
被災(zāi)地方經(jīng)勘報(bào)后，按被災(zāi)分?jǐn)?shù)應(yīng)行減免土地賦稅。規(guī)定：凡被災(zāi)七分以上者，全部蠲免；被災(zāi)五分以上不足七分者，蠲免十分之五；被災(zāi)三分以上未滿(mǎn)五分者，不予蠲免。根據(jù)檔案記載，1927年古浪大地震發(fā)生后，甘肅省政府下令“免甘肅通省錢(qián)、糧”。
3、臨災(zāi)賑濟(jì)
地震等災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地方，如有應(yīng)該先行賑濟(jì)者，省政府商得中央監(jiān)放大員同意，按中央救災(zāi)規(guī)定擬訂動(dòng)用國(guó)庫(kù)救災(zāi)款的散、放賑辦法，中央未派監(jiān)放大員者，由負(fù)責(zé)散、放賑的省賑務(wù)會(huì)分別造冊(cè)，分別報(bào)告省民政、財(cái)政兩廳，轉(zhuǎn)呈省府查核同意，再由省府分別上報(bào)內(nèi)政、財(cái)政兩部及國(guó)府賑務(wù)會(huì)查核。同時(shí)，省垣蘭州還采取官糧平糶、開(kāi)辦粥廠等賑濟(jì)辦法來(lái)救濟(jì)因地震而聚集的難民、流民。
4、豐黎社倉(cāng)
1926年，開(kāi)始設(shè)立甘肅省豐黎社倉(cāng)，制訂《甘肅各縣社倉(cāng)章程》9條，規(guī)定社倉(cāng)“專(zhuān)以救荒貸貧為宗旨”，不準(zhǔn)借故挪用；倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)一般設(shè)于縣城或主要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；由社會(huì)團(tuán)體組成董事會(huì)自行管理和賑貸。省垣豐黎社倉(cāng)董事會(huì)由水梓、楊思、王恒、裴建準(zhǔn)、趙元楨、王遵憲、李龍儒、楊沛霖、鄧琮、柯與參、鄭元滋、馬王介壁等12人組成；下設(shè)由王恒、楊沛霖任主管的辦公室。豐黎社倉(cāng)遇有特別災(zāi)情，施行無(wú)償賑濟(jì)。甘肅省歷經(jīng)的1927古浪、1932昌馬、1936康樂(lè)天水等地大地震，震后受災(zāi)災(zāi)民都得到社倉(cāng)不同程度的賑濟(jì)，以至后來(lái)省豐黎社倉(cāng)、各縣豐黎分社倉(cāng)、各處義倉(cāng)的倉(cāng)儲(chǔ)糧已“賑貸殆盡，民無(wú)力償還”。
另外，每次地震后，民國(guó)政府還采取以工代賑，疏通山塞河道；募捐物款，趕買(mǎi)耕牛，散放籽種；散發(fā)“樂(lè)天、士治、風(fēng)瘟”三種藥物到鄉(xiāng)村實(shí)行施救。
(二)建國(guó)后黨和政府的救災(zāi)方針和措施
l、方針
建國(guó)后，黨和政府的救災(zāi)工作方針，隨著不同時(shí)期社會(huì)情況的變化而不斷發(fā)展完善。
1949年，陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)隴東革命根據(jù)地救災(zāi)工作時(shí)，曾提出：“節(jié)約防災(zāi)，生產(chǎn)自救，群眾互助，以工代賑”的方針，通過(guò)渡荒、以細(xì)糧換粗糧、互助救濟(jì)等方法，度過(guò)了災(zāi)荒。
1951年，第一次全國(guó)民政會(huì)議提出“生產(chǎn)自救、節(jié)約渡荒、群眾互助，并輔之以必要的救濟(jì)”的救災(zāi)方針，甘肅省各級(jí)民政部門(mén)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，提出大災(zāi)之后“決不能餓死一個(gè)人”、“生產(chǎn)與節(jié)約并重”等口號(hào)，很快扭轉(zhuǎn)了歷史上無(wú)法解決的災(zāi)荒。
1958年，內(nèi)務(wù)部提出了“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救為主，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)”方針。1973年，在周恩來(lái)總理的親切關(guān)懷下，國(guó)務(wù)院派出工作組到甘肅調(diào)查人民生活生產(chǎn)情況，并調(diào)撥大批救災(zāi)款物，積極開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)工作，及時(shí)解決了災(zāi)民的生活生產(chǎn)困難。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，救災(zāi)方針繼續(xù)得到貫徹，救災(zāi)工作有了新的發(fā)展。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
