大西北網(wǎng)6月5日訊 長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭水資源量逐年增加，草原生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)；“中國(guó)最美湖泊”——青海湖面積連續(xù)10年增加，達(dá)到15年來(lái)同期監(jiān)測(cè)最大值……濕地資源面積居全國(guó)第一，藏羚羊、藏野驢、巖羊、野牦牛等野生動(dòng)物種群明顯增多，三江源頭成為“野生動(dòng)物的天堂”……
　　
　　寧可犧牲GDP，也絕不犧牲生態(tài)環(huán)境。
　　
　　近年來(lái)，尤其是黨的十八大以后，地處三江源頭的生態(tài)重鎮(zhèn)——青海，在全面深化改革進(jìn)程中，確立了“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”發(fā)展理念，致力于打造全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)，“中華水塔”生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，生態(tài)保護(hù)從應(yīng)急式轉(zhuǎn)向了常態(tài)化。
　　
　　立體保護(hù)繪就“大美青海”
　　
　　碧水青草，鶴鳴藍(lán)天。夏初的青海省玉樹藏族自治州境內(nèi)隆寶濕地自然保護(hù)區(qū)，猶如一幅風(fēng)格清新的水彩畫。
　　
　　“濕地變大了，湖泊多了，鳥也多了。”對(duì)保護(hù)區(qū)管理員文德江措來(lái)說(shuō)，這里任何一點(diǎn)細(xì)微的變化都不會(huì)逃脫他的眼睛，“十多年前，保護(hù)區(qū)只有20幾只黑頸鶴，現(xiàn)在已經(jīng)有200多只了。”
　　
　　看著這里一年年發(fā)生變化，他不再覺(jué)得海拔4200多米的隆寶是“苦寒之地”。作為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，總面積近40萬(wàn)平方公里的青海三江源地區(qū)是我國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)；而青海湖、祁連山濕地、森林和草原則是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區(qū)。
　　
　　上世紀(jì)70年代以來(lái)，由于自然原因及人類活動(dòng)影響，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出現(xiàn)退化，青海湖流域祁連山地區(qū)亦出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)?；謴?fù)和保護(hù)青海高原生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全，于青海而言，這更是一場(chǎng)輸不起的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
　　
　　——2005年，計(jì)劃總投資75億元的三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程啟動(dòng)，三江源生態(tài)保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略；
　　
　　——2008年，總投資超過(guò)15億元的青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目啟動(dòng)；
　　
　　——2014年，《祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》獲得批復(fù)，規(guī)劃估算總投資達(dá)79億元，其中青海境內(nèi)34.68億元。與此同時(shí)，為解決三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)人手緊缺的問(wèn)題，從2006年開(kāi)始，由非政府組織發(fā)起、當(dāng)?shù)卣湍撩袢罕姺e極參與的“協(xié)議保護(hù)”模式，開(kāi)始在三江源地區(qū)試點(diǎn)。
　　
　　“青海雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域，改革探索的力度沒(méi)有滯后，運(yùn)用國(guó)家政策、科技、人才、市場(chǎng)等多種形式作為支撐，一直在著力打造立體式生態(tài)保護(hù)體系。”青海省發(fā)改委副主任、三江源辦主任李曉南說(shuō)。
　　
　　5月21日公布的由中國(guó)科學(xué)院和青海省有關(guān)部門共同完成的《青海三江源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程(一期)生態(tài)成效評(píng)估報(bào)告》顯示，一期保護(hù)工程實(shí)施后，三江源草地面積凈增加123.7平方公里，水體與濕地面積凈增加279.85平方公里，荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少492.61平方公里。而最新衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料顯示，青海湖面積已經(jīng)恢復(fù)到4389.31平方公里，達(dá)到15年來(lái)同期的最大值。
　　
　　“生態(tài)惠民”破解保護(hù)與發(fā)展矛盾
　　
　　青海省海北藏族自治州剛察縣沙柳河鎮(zhèn)新海村支部書記算太加，每周至少要騰出一天時(shí)間，騎著摩托車在周邊草山上巡山。
　　
　　他不光是村支書，而且是草原生態(tài)管護(hù)員，負(fù)責(zé)5萬(wàn)畝草山的管護(hù)。
　　
　　“禁牧的草山上有沒(méi)有牛羊進(jìn)去吃草，有沒(méi)有野生動(dòng)物被困在圍欄里，有沒(méi)有人偷獵，有沒(méi)有草原火災(zāi)隱患。這些我都得隨時(shí)掌握。”算太加說(shuō)，最近幾年，印象最深的就是草山上的牲畜減少了，草越來(lái)越綠，另一方面，老百姓的生活水平也提高了。
　　
　　牲畜減少了，百姓的生活水平為何不降反升？
　　
　　算太加告訴記者，禁牧減畜之后，牧區(qū)青壯年剩余勞動(dòng)力增多，這些勞動(dòng)力有一部分被吸納到生態(tài)公益性管護(hù)崗位，還有一部分外出務(wù)工，相對(duì)于以前單純的牧業(yè)而言，現(xiàn)在更是多了一分收入，而且在草畜平衡上，國(guó)家還有草原補(bǔ)獎(jiǎng)、舍飼圈養(yǎng)技能培訓(xùn)等多項(xiàng)補(bǔ)貼。
　　
　　“僅草原補(bǔ)獎(jiǎng)，一年就有34000多元的收入。”牧民龍周才讓說(shuō)。
　　
　　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)，將公益林納入財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償范圍，推進(jìn)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展……
　　
　　“目前，青海針對(duì)牧區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策有11項(xiàng)，能夠確保牧民群眾因保護(hù)生態(tài)而損失的經(jīng)濟(jì)利益得到補(bǔ)償。”李曉南告訴記者，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性，這樣才能形成良性循環(huán)。
　　
　　青海省發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，青海已設(shè)草原管護(hù)員崗位6591個(gè)、三江源區(qū)“天保工程”管護(hù)公益崗位8353個(gè)、重點(diǎn)公益林管護(hù)崗位46590個(gè)，落實(shí)禁牧面積210萬(wàn)畝，核減超載牲畜570萬(wàn)羊單位，為76.53萬(wàn)戶農(nóng)牧民兌現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金17.49億元。
　　
　　青海省委黨校教授馬洪波說(shuō)，在青海牧區(qū)這樣地廣人稀的地方，離開(kāi)公眾的積極參與，僅靠政府單方面的努力顯然不能對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行有效保護(hù)，而通過(guò)生態(tài)惠民政策，引導(dǎo)牧民成為生態(tài)保護(hù)主體，既有利于牧民生活方式的轉(zhuǎn)變，也提高了保護(hù)效率。
　　
　　建章立制“劃紅線”促生態(tài)保護(hù)常態(tài)化
　　
　　2014年1月，總投資160.6億元的三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程啟動(dòng)，實(shí)施面積由15.23萬(wàn)平方公里增至39.5萬(wàn)平方公里，更高層次上三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的又一嶄新序幕至此拉開(kāi)。
　　
　　“三江源二期工程在生態(tài)保護(hù)模式上有三個(gè)層次的提升：一是生態(tài)保護(hù)從原來(lái)的應(yīng)急式保護(hù)向常態(tài)化、持續(xù)性保護(hù)升級(jí)；二是從原來(lái)以工程項(xiàng)目為支撐的保護(hù)方式向組織形式和體制機(jī)制創(chuàng)新保護(hù)升級(jí)；三是從原來(lái)單一的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)向生態(tài)文明指導(dǎo)下的統(tǒng)籌保護(hù)環(huán)境、改善民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)保護(hù)升級(jí)。”李曉南說(shuō)，這個(gè)轉(zhuǎn)變主要依靠制度來(lái)提供長(zhǎng)久的支撐。
　　
　　2014年以來(lái)，青海省委、省政府著眼于解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，積極探索生態(tài)領(lǐng)域改革，開(kāi)始用制度來(lái)守護(hù)綠水青山：
　　
　　《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃，青海省國(guó)土面積的近9成被列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。其中，限制開(kāi)發(fā)區(qū)包括國(guó)家級(jí)三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和省級(jí)中部生態(tài)功能區(qū)、東部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)四大塊，面積為41.41萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的57.71%；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等20處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)森林公園、濕地公園、省級(jí)文物保護(hù)單位、重要水源保護(hù)地等437處，面積為23.04萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的32.11%。
　　
　　《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》印發(fā)，提出以三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái)，先行先試，力爭(zhēng)用5年多時(shí)間，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，基本建立比較系統(tǒng)完備、可供復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度體系。
　　
　　與此同時(shí)，《青海省國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄》《青海省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)市縣限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單》《青海省有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求》等先后制定。
　　
　　“依據(jù)系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)制度，青海啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，并且開(kāi)始著手建立省域生態(tài)紅線評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。”青海省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，制定了自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源有償使用制度、國(guó)家公園制度和生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度等“六項(xiàng)制度”，依靠管理和監(jiān)管體制創(chuàng)新，激發(fā)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和人的全面發(fā)展，將促使青海生態(tài)保護(hù)向規(guī)范化、常態(tài)化、市場(chǎng)化發(fā)展。http://www.qhnews.com/newscenter/system/2015/06/04/011730839.shtml (責(zé)任編輯：鑫報(bào))