脫貧攻堅(jiān)：聚合強(qiáng)大合力——經(jīng)濟(jì)形勢(shì)半年報(bào)之四

　　炎炎夏日，在通往互助土族自治縣縣城的主干道邊，一片整齊有序、現(xiàn)代化的農(nóng)家莊廓已初見雛形。通過易地搬遷項(xiàng)目，再過幾個(gè)月，居住在互助縣五十鎮(zhèn)班彥村五六兩社的129戶貧困群眾將實(shí)現(xiàn)從山上搬遷下來的心愿。

　　走出班彥村，進(jìn)入連綿群山之間、茫茫草原之上，從河湟谷地，到青南高原，再到柴達(dá)木盆地，全省39個(gè)貧困區(qū)縣，處處可以感受到脫貧攻堅(jiān)的溫度。

　　今年是“十三五”開局之年，是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年。半年多來，全省上下深入貫徹落實(shí)中央、省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省委省政府決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程緊緊抓在手上，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任牢牢扛在肩上，按照“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升“的總體部署，扭住“精準(zhǔn)”，持續(xù)發(fā)力，全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作深入推進(jìn)。

　　加強(qiáng)組織，攻堅(jiān)合力持續(xù)凝聚

　　上半年全省八個(gè)市州和39個(gè)縣(市區(qū))全部召開脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)部署，制定出臺(tái)了一整套脫貧攻堅(jiān)政策性保障措施，層層簽訂責(zé)任書，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

　　海東市和藏區(qū)六州及39個(gè)縣(市區(qū))全部實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，西寧市由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)。全省有36個(gè)縣(市區(qū))組建了脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)多個(gè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的攻堅(jiān)小組，抽調(diào)精干人員集體辦公，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧工作站。通過多方面強(qiáng)化，全省扶貧隊(duì)伍由原來的不足500人增加到了2100人，脫貧攻堅(jiān)核心力量得到全面加強(qiáng)。

　　省委宣傳部、省檢察院、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商聯(lián)、農(nóng)發(fā)行青海省分行等部門單位分別召開脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，動(dòng)員全系統(tǒng)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)順利開展。湟中、平安、剛察、共和、河南、曲麻萊等大多數(shù)區(qū)縣實(shí)行脫貧攻堅(jiān)例會(huì)體制，定期集體研究分析解決問題。

　　同時(shí)，各級(jí)黨委政府和部門單位主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持深入脫貧攻堅(jiān)第一線，調(diào)研指導(dǎo)推動(dòng)工作。省委組織部集中利用兩個(gè)多月時(shí)間，開展“下基層走千村，抓黨建促脫貧”調(diào)研，足跡踏遍了八個(gè)市州337個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1206個(gè)貧困村，與1.3萬名干部座談交流。

　　精準(zhǔn)識(shí)別，聯(lián)點(diǎn)幫扶扎實(shí)推進(jìn)

　　精準(zhǔn)扶貧，必先精準(zhǔn)識(shí)別。去年以來，全省組織近3萬名干部深入貧困地區(qū)調(diào)查摸底，全面掌握了貧困底數(shù)和分布狀況，通過“先看房、次看糧、再看學(xué)生郎，還要看技能強(qiáng)不強(qiáng)，最后看有沒有殘疾重病躺在床”，這一套對(duì)貧困戶把脈問診的“五看法”和多輪拉網(wǎng)式排查和數(shù)據(jù)信息比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別出16萬戶、52.2萬貧困人口，且全部納入低保救助范圍，并于今年上半年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

　　各級(jí)聯(lián)點(diǎn)幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，全省39名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系39個(gè)縣(市區(qū))，276名市(州)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，不斷健全駐村幫扶“123”工作機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)聯(lián)村幫戶工作。全省共選派“第一書記”和扶貧駐村干部7865名，明確10.9萬名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶15.4萬戶貧困戶，做到了貧困村駐村工作隊(duì)、貧困戶幫扶責(zé)任人“雙覆蓋”。

　　每年10月，青海各地都陸續(xù)進(jìn)入深秋，天氣也日漸寒冷。與往年不同的是自去年10月份以來，全省1622個(gè)貧困村的村頭巷尾、田間地頭、貧困戶家中……處處活躍著“第一書記”和扶貧工作隊(duì)隊(duì)員的身影。他們走家串戶，了解村情民意，查看家中實(shí)情，宣傳黨的富民政策，與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，為村民謀致富發(fā)展的新路子……讓貧困村里的冬天變得溫暖起來。

　　前不久，家住化隆回族自治縣牙什尕鎮(zhèn)唐沙一村貧困戶馬玉花在駐村干部的熱心幫助下，踏上了前往河北省遷安市遷安鎮(zhèn)三江源牛肉面店實(shí)訓(xùn)的征程，對(duì)于全家來說，“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”這個(gè)政策簡(jiǎn)直是“做夢(mèng)都不敢想象的好事情。”

　　扭住“精準(zhǔn)”，政策體系全面構(gòu)建

　　扶貧有力度，更要有精度。越是啃“硬骨頭”，越需要精準(zhǔn)施策。

　　今年以來，在省委省政府和有關(guān)部門的協(xié)同努力下，全方位構(gòu)建了“1+8+10”脫貧攻堅(jiān)政策體系“組合拳”，落實(shí)了精準(zhǔn)到戶、綜合施策的政策要求，建立健全了精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，各部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)了配套政策。《八個(gè)一批脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》和《十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》已于2月底印發(fā)。

　　為突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制印發(fā)了《青海省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，建立健全了脫貧攻堅(jiān)五項(xiàng)保障機(jī)制。制定印發(fā)了《青海省貧困縣脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核辦法(試行)》，將脫貧攻堅(jiān)權(quán)重提高到了70%，進(jìn)一步強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。

　　目前，全省市州、縣區(qū)也已全部完成脫貧攻堅(jiān)政策的制定完善。同時(shí)，出臺(tái)《青海省建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣摘帽實(shí)施方案》，貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽各明確六項(xiàng)指標(biāo)。這些有效機(jī)制的建立為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。

　　從“輸血”扶貧到“造血”扶貧，我省易地搬遷工程順利推進(jìn)，增收致富產(chǎn)業(yè)扶貧力量日益強(qiáng)盛，“一減七免、十覆蓋”衛(wèi)生扶貧措施全面落實(shí)，“雙百”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)有序推進(jìn)，15年免費(fèi)教育啟動(dòng)實(shí)施，省級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)運(yùn)行在即……脫貧攻堅(jiān)正由分散式扶貧向集約化、規(guī)?；鲐氜D(zhuǎn)變，由以村為單位扶貧向整個(gè)片區(qū)扶貧轉(zhuǎn)變，由靠政府扶持向發(fā)動(dòng)內(nèi)力脫貧致富轉(zhuǎn)變。

　　與此同時(shí)，社會(huì)扶貧成效明顯，專項(xiàng)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，年度專項(xiàng)扶貧“十大工程”陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，全省交通、水利、電力、通信等行業(yè)部門緊盯年度計(jì)劃推出貧困村“短板”問題，主動(dòng)做好銜接，加緊啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。