近期,敘利亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)惡化,政府和反對(duì)派的流血沖突已造成大量傷亡。2月4日,以美英法等國(guó)為首的西方陣營(yíng)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推出制裁敘利亞的決議草案,卻被另外兩大常任理事國(guó)俄羅斯和中國(guó)同時(shí)否決,從而胎死腹中。該結(jié)果頓時(shí)在國(guó)際社會(huì)激起軒然大波,西方國(guó)家對(duì)此表示極度憤慨,中東多國(guó)也出現(xiàn)針對(duì)中俄的抗議行為。然而,表示支持的聲音也不在少數(shù)。在此背景下,2月8日英國(guó)中東問(wèn)題專家帕特里克·西爾在《外交家》雜志撰文,對(duì)大國(guó)博弈下的敘利亞危機(jī)進(jìn)行了獨(dú)到分析。
處理不慎釀危機(jī)
帕特里克指出,在敘利亞國(guó)內(nèi),民眾發(fā)動(dòng)暴亂,試圖推翻與突尼斯、埃及、利比亞、也門等國(guó)前政府模式相似的政權(quán)。在逐步白熱化的斗爭(zhēng)中,政府和反對(duì)派雙方都犯下了不可挽回的錯(cuò)誤,最終使局勢(shì)不斷惡化。
政府主要錯(cuò)在對(duì)街頭抗議的人群使用實(shí)彈鎮(zhèn)壓——這些民眾至少在最初是以和平方式進(jìn)行抗議的。危機(jī)本可以通過(guò)立即進(jìn)行改革而消除,然而,鎮(zhèn)壓造成的大量傷亡點(diǎn)燃了民眾的怒火,使得通過(guò)談判化解危機(jī)的可能性不斷降低。
反對(duì)派的錯(cuò)誤同樣在于訴諸武力。他們武裝成立了自由敘利亞軍。這支由軍隊(duì)叛逃者、“自由斗士”和強(qiáng)硬派伊斯蘭信徒拼湊起來(lái)的雜牌軍針對(duì)政府目標(biāo)和總統(tǒng)阿薩德的追隨者采取“打了就跑”的游擊策略,因此深遭當(dāng)局痛恨。
流亡在外的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)班子由一群政見迥異、爭(zhēng)吵不休的不同派別組成,其中最著名的當(dāng)數(shù)敘利亞全國(guó)委員會(huì)(SNC)。在其內(nèi)部,穆斯林兄弟會(huì)組織最為嚴(yán)密、資金最為充足,力量不容小覷。該組織在1977至1982年期間一直試圖通過(guò)恐怖主義斗爭(zhēng)推翻前任總統(tǒng)哈菲茲·阿薩德的統(tǒng)治,并最終在敘利亞西部城市哈馬遭到血腥鎮(zhèn)壓。如今該組織是帶著復(fù)仇的渴望加入反對(duì)派陣營(yíng)的。然而,任何政權(quán),無(wú)論其政治色彩如何,都不會(huì)容忍武裝暴動(dòng)。事實(shí)上,敘利亞國(guó)內(nèi)反對(duì)派的武裝抗?fàn)幷媒o當(dāng)局提供了合理的借口來(lái)進(jìn)行更為嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓。文章認(rèn)為,過(guò)去11個(gè)月內(nèi)的傷亡是慘重的——大約5000至6000名武裝或非武裝反對(duì)派成員以及1500名軍隊(duì)和安全部隊(duì)成員在沖突中喪生。
正是因?yàn)殡p方的處理不當(dāng),敘利亞內(nèi)部局勢(shì)才會(huì)持續(xù)惡化。如今,暴力沖突不斷升級(jí),派系爭(zhēng)端愈發(fā)尖銳,很有可能進(jìn)一步爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)。
國(guó)際層面存沖突
帕特里克表示,敘利亞政治危機(jī)從一開始就存在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的爭(zhēng)端。在國(guó)際層面上,此次危機(jī)突顯出中俄美三國(guó)在中東地區(qū)的博弈,國(guó)際社會(huì)正呈現(xiàn)出一種新冷戰(zhàn)格局。
如今,危機(jī)早已不是單純的敘利亞內(nèi)部問(wèn)題,中俄兩國(guó)2月4日否決聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁敘利亞的決議,中俄兩國(guó)已清楚地向世界表明,它們?cè)谥袞|同樣存在著重要利益并將堅(jiān)決保護(hù)這些利益。中東已不再是美國(guó)及其盟友霸權(quán)下的西方獨(dú)享領(lǐng)地。
如今,俄羅斯和中國(guó)在印度、巴西等新興大國(guó)的支持下,正在挑戰(zhàn)美國(guó)在中東地區(qū)的權(quán)威。華盛頓對(duì)這種挑戰(zhàn)很是憤怒,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓甚至將中俄否決敘利亞決議的做法斥為“拙劣之舉”,并呼吁成立國(guó)際聯(lián)盟,支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派對(duì)抗大馬士革的“殘暴政權(quán)”。她鼓勵(lì)成立一個(gè)“敘利亞之友”組織,明顯試圖為阿薩德政府的敵人提供武器和經(jīng)費(fèi),這將使原本復(fù)雜的危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)。
文章指出,中東地區(qū)的博弈主要是圍繞美國(guó)及其盟友合力推翻伊朗和敘利亞當(dāng)局的企圖。伊朗的“罪過(guò)”是,拒絕承認(rèn)美國(guó)在海灣地區(qū)的霸權(quán)地位,并通過(guò)發(fā)展核項(xiàng)目對(duì)以色列在該地區(qū)的核壟斷構(gòu)成挑戰(zhàn)。同時(shí),伊朗、敘利亞和真主黨在過(guò)去30年里結(jié)為同盟,嚴(yán)重削弱了以色列的軍事優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),它們是美以兩國(guó)實(shí)現(xiàn)地區(qū)統(tǒng)治的最大障礙。
多年以來(lái),以色列一直對(duì)伊朗的核項(xiàng)目進(jìn)行妖魔化宣傳,稱其對(duì)自身的生存構(gòu)成了威脅并且是全世界的安全隱患。以色列國(guó)防軍也曾多次揚(yáng)言要攻擊伊朗的核設(shè)施。這種表態(tài)很大程度上導(dǎo)致了美國(guó)和歐盟對(duì)伊朗的石油出口和中央銀行實(shí)施嚴(yán)厲制裁。
然而,在帕特里克看來(lái),根本的原因還是地區(qū)支配權(quán)。伊朗的核項(xiàng)目并沒有對(duì)以色列構(gòu)成特殊的威脅——因?yàn)橐攒婟嫶蟮暮宋鋷?kù)足以震懾任何可能的侵略者。而伊朗也不會(huì)傻到甘愿冒著被毀滅的危險(xiǎn)與以色列互放核武器。但是,一個(gè)具備核能力的伊朗——即使事實(shí)上從沒有生產(chǎn)過(guò)任何核彈——也會(huì)限制以色列的行動(dòng)自由,尤其是隨意打擊鄰國(guó)的自由。以色列因此迫切地希望重塑在海灣地區(qū)的統(tǒng)治地位。該地位近年來(lái)頻頻遭到挑戰(zhàn)。2006年,以軍大舉入侵黎巴嫩,結(jié)果并沒有摧毀真主黨,而2008年至2009年對(duì)加沙的進(jìn)攻也沒能夠如愿摧毀哈馬斯。更糟糕的是,戰(zhàn)爭(zhēng)還招來(lái)國(guó)際社會(huì)的一片罵聲并直接導(dǎo)致以色列與土耳其的關(guān)系惡化。與此同時(shí),埃及國(guó)內(nèi)穆斯林兄弟會(huì)的崛起使得1979年簽訂的埃以和平協(xié)議岌岌可危。
目前,特拉維夫的戰(zhàn)略是讓華盛頓替它扛起推翻伊朗政府的大旗。但美國(guó)在該地區(qū)已經(jīng)遭遇了嚴(yán)重挫折:在伊拉克的災(zāi)難性戰(zhàn)爭(zhēng);在阿富汗尚未完成的戰(zhàn)事;在穆斯林世界(尤其是巴基斯坦、也門和非洲角等地)引起的強(qiáng)烈反美敵意……種種問(wèn)題已經(jīng)讓美國(guó)自顧不暇。
在此次沖突中,出于自身對(duì)伊朗的憂懼,海灣地區(qū)的阿拉伯國(guó)家也都紛紛加入。它們害怕德黑蘭方面會(huì)利用什葉派在阿拉伯的巨大影響力來(lái)擾亂現(xiàn)行的地區(qū)政治秩序。因此,以卡塔爾為首的海灣國(guó)家之前曾積極參加美以對(duì)大馬士革和德黑蘭的打壓。然而,可能是因?yàn)橐庾R(shí)到地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)給自身帶來(lái)災(zāi)難性的后果,這些國(guó)家現(xiàn)在也逐漸變得猶豫起來(lái)。在上周的慕尼黑安全會(huì)議上,卡塔爾外長(zhǎng)便表示,“攻擊伊朗并不是解決問(wèn)題的辦法,加強(qiáng)禁運(yùn)只會(huì)讓情況更糟糕,我相信,我們應(yīng)該進(jìn)行對(duì)話。”
中東地區(qū)大博弈
事實(shí)上,中美俄在中東地區(qū)的博弈由來(lái)已久。俄羅斯在中東地區(qū)尤其是敘利亞的利益已有數(shù)十年的歷史。而作為伊朗原油主要客戶的中國(guó)更是反對(duì)西方制裁德黑蘭,同樣也反感美國(guó)試圖遏制其在亞太地區(qū)影響力的做法。美國(guó)退役海軍情報(bào)軍官J·E·代爾近期曾撰文表示,美國(guó)若對(duì)伊朗等國(guó)進(jìn)行制裁很可能引發(fā)中俄兩國(guó)的軍事介入。
代爾指出,俄羅斯已開始采取派航母赴地中海軍演等手段反制美國(guó)和北約。此外,中國(guó)也于2011年與伊朗鄰國(guó)巴基斯坦舉行軍事演習(xí),并正在巴北部進(jìn)行軍事建設(shè),現(xiàn)已具備相當(dāng)能力向印度洋投送兵力。無(wú)論美國(guó)做何打算,中東地區(qū)的不穩(wěn)定都必然會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的可怕后果。中俄兩國(guó)更希望通過(guò)伊朗,從而在中東這一連接亞非歐大陸的核心地帶占據(jù)一席之地。目前,中俄兩國(guó)已通過(guò)多種途徑明確表示無(wú)意參與美國(guó)對(duì)伊朗、敘利亞等國(guó)的任何行動(dòng),也無(wú)意讓奧巴馬政府領(lǐng)導(dǎo)重塑世界格局。
就俄羅斯而言,其緊鄰伊朗和敘利亞北部,兩國(guó)一旦倒向西方將對(duì)其安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此,出于對(duì)美國(guó)對(duì)伊朗開戰(zhàn)的擔(dān)心,莫斯科已開始向南部俄土邊境附近集結(jié)兵力,疏散高加索地區(qū)軍事哨所的軍人家眷,并在里海舉行了一次大規(guī)模軍事演習(xí),模擬本國(guó)石油和天然氣資源受到西方軍事威脅的情景。此外,俄羅斯還努力阻止格魯吉亞成為美國(guó)對(duì)伊軍事行動(dòng)的基地。在敘利亞問(wèn)題上,俄羅斯也始終與美國(guó)針鋒相對(duì)。1月5日至6日,俄海軍“庫(kù)茲涅佐夫海軍元帥”號(hào)航母在地中海舉行軍事演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后,其隨行艦隊(duì)即抵達(dá)敘利亞塔爾圖斯港進(jìn)行訪問(wèn)。外界普遍認(rèn)為,俄羅斯此舉意在明確其對(duì)敘利亞事務(wù)的興趣,并支持阿薩德政府。
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