■開放專欄(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
伊朗和所謂“5+1”集團(聯(lián)合國安理會美英俄法中五大常任理事國+德國)之間的新一輪核問題會談剛剛結(jié)束,下一輪談判將于5月舉行。在2011年1月的談判無疾而終,并隨后經(jīng)歷了一年多的僵局后,這場對話對很多人來說都是最后一個能為這持續(xù)十幾年的沖突找到和平解決方案的機會。
對于本次談判的雙方最高代表,歐盟外交政策主管凱瑟琳·阿什頓和伊朗首席談判員薩義德·賈里里來說,對話的目的依然是尋求伊朗停止鈾濃縮,服從安理會決議并履行《核不擴散條約》下的相關責任義務,但也有許多因素提升了本次會談的戰(zhàn)略重要性。
首先,自上次對話以來,伊朗國內(nèi)的經(jīng)濟政治形勢已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。自從國際原子能機構(gòu)在去年11月確認伊朗核計劃正在向制造核武器(而非發(fā)電或者醫(yī)療同位素)方面發(fā)展后,該國受到的國際壓力也不斷增加,伊朗的石油出口和伊朗中央銀行的交易都遭到了新一輪制裁。
雖然國際能源價格的高漲讓伊朗最近得以喘息,但上述制裁也令伊朗消費者們感到了切膚之痛。伊朗貨幣里亞爾自去年10月以來已經(jīng)貶值了40%(也隨之使進口商品更加難以負擔),對政府、商界和普通家庭來說,這些金融制裁也日漸變得難以承受。
此外,伊朗的領導層內(nèi)部互相對立且軟弱不堪??偨y(tǒng)內(nèi)賈德和最高精神領袖哈梅內(nèi)伊之間的關系持續(xù)惡化,革命衛(wèi)隊內(nèi)部也紛爭不斷。而這些政治進展將對談判帶來何種影響,我們拭目以待。
其二,伊朗在所處區(qū)域的權威正遭到阿拉伯革命浪潮的沖擊,尤其是在敘利亞這個與伊朗和俄羅斯都交往甚深的決定性據(jù)點陷入動蕩之后。事實上敘利亞是伊朗在中東地區(qū)的主要盟友,也是除各蘇聯(lián)加盟共和國外唯一有俄羅斯軍事基地的國家。俄羅斯需要把自身在談判中的角色和其在敘利亞的利益結(jié)合一致,而這令另一個本已復雜的對話更加糾結(jié)了。(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
對海灣地區(qū)各遜尼派君主國的策略也發(fā)生了變化。如今這些國家與伊朗和敘利亞之間的矛盾和過去幾十年相比之下要更多。在卡塔爾和沙特牽頭之下,這些國家甚至公開承認有可能武裝敘利亞反對派以推翻總統(tǒng)阿薩德。此外,沙特的石油儲備使其能夠補足因伊朗斷供所留下的全球供應缺口,從而對伊朗的石油出口制裁提供了極為關鍵的支持。(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
第三,本來就對上一輪談判結(jié)果頗有怨言的以色列正變得越來越惱火。隨著伊朗核計劃不斷推進以及本區(qū)域政治不確定性日漸上升,用以色列國防部長巴拉克的話說,一旦外部介入無效,伊朗又逾越了“豁免區(qū)域”的話,以色列支持在2012年對伊朗采取軍事行動。(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
以色列總統(tǒng)內(nèi)塔尼亞胡上個月對美國最大的以色列國會游說組織AIPAC(美以公共事務委員會)成員的演講中強調(diào)了這一狀況的緊迫性。但我們可預見的是,談判的進程必然相當漫長,其間肯定有起有落,而令這種復雜性更加棘手的則是今年是美國大選年,在野的共和黨又是偏向內(nèi)塔尼亞胡這邊的。
最后,美國總統(tǒng)奧巴馬深知自己連任的成敗取決于是否能在這件事務上避免犯錯。但如何能使一個希望爭取更多時間的漫長談判在看上去并未為政黨帶來好處的情況下不斷推進呢?在此政治視覺———也就是對公眾觀念的管理——— 將是談判中一個非常重要的部分。
美國至今依然保留著一條與伊朗直接對話的通道。在伊斯坦布爾會談的第一天,賈里里就接受了美國在談判框架下展開雙邊會談的提議,但談判各方都認為此項提議需要很長時間才能在正確的方向上取得一些推動性的成果。
如果我們想要確保伊朗永遠不會擁有核武器,唯一能保證實現(xiàn)這一點的辦法就是令其改變擁有核武器的意愿。而實現(xiàn)這一點的最佳方式依然是談判而非使用武力。沒人計算過戰(zhàn)爭可能帶來的后果,因此每一方都有充分的理由坐下來開始談判。
(作者哈維爾·索拉納,曾任歐盟外交和安全政策高級代表,北約秘書長,現(xiàn)任西班牙ESADE商學院全球經(jīng)濟和地緣政治研究中心主席。辛迪加供稿)
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