新領(lǐng)導(dǎo)，新態(tài)度？
12月5日，《臺(tái)北時(shí)報(bào)》英文版副主編寇謐將在日本《外交官》雜志發(fā)表《新領(lǐng)導(dǎo)，新態(tài)度》一文，稱新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人向外界展示出更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)。
文章稱，在此次中國領(lǐng)導(dǎo)人換屆前，很多專家都認(rèn)為，新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人“至少在上任初期”不會(huì)對(duì)外交政策進(jìn)行重大改變。然而，與外界的預(yù)期截然相反，過去幾周內(nèi)，中國“在多個(gè)問題上展現(xiàn)出向強(qiáng)硬立場(chǎng)的迅速轉(zhuǎn)變”。
文章指出，新一屆中央政治局常委剛剛公開亮相，海南省人大便出臺(tái)了一部南海搜船新規(guī)。11月27日，海南省四屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》，明確界定外國船舶及其人員進(jìn)入海南管轄海域不得違反沿海邊防治安管理的六項(xiàng)行為。
條例規(guī)定，對(duì)非法進(jìn)入海南省管轄海域的外國船舶，公安邊防機(jī)關(guān)可依法采取登臨，檢查，扣押，驅(qū)逐，令其停航、改航、返航等措施予以處置?？苤k將認(rèn)為，新規(guī)定“有足夠的模糊地帶供中國政府靈活行事”，文件中提及的海南管轄海域“可能包括黃巖島”，由于規(guī)定由地方政府出臺(tái)，北京可以“在外界反應(yīng)過于敵對(duì)時(shí)進(jìn)行改變”。盡管如此，新規(guī)的出臺(tái)還是讓地區(qū)局勢(shì)“再次緊張”。新規(guī)表明，北京“通過改寫事實(shí)來打破現(xiàn)狀的意愿正日益強(qiáng)烈”。
此外，在兩岸關(guān)系方面，11月29日，北京“搶在臺(tái)灣當(dāng)局審核之前便單方面宣布”，今年的第20屆“中國歌曲排行榜”頒獎(jiǎng)典禮將于12月29日在臺(tái)北小巨蛋體育館舉行。文章稱，盡管臺(tái)灣“移民署”尚未核準(zhǔn)，卻已有大陸旅游業(yè)者公開販?zhǔn)巯嚓P(guān)套裝行程。對(duì)于這一兩岸民間文化活動(dòng)，寇謐將竟污蔑為“不通知房主便在別人家中舉辦的派對(duì)”。
事實(shí)上，自2004年起，臺(tái)島歌手便開始參與“中歌榜”的評(píng)選，只是今年是組織方首次將舉辦地選在臺(tái)灣而已。而作者卻荒謬地認(rèn)為，北京在“節(jié)骨眼上”決定在臺(tái)灣舉行頒獎(jiǎng)典禮，說明大陸“借藝術(shù)達(dá)到政治目的”。文章稱，“很難想象舉辦方做出這一決定事先沒有征得北京政府的同意”。
對(duì)于“馬英九政府”來說，頒獎(jiǎng)典禮一事目前已將其置于“非常困難的境地”。一方面，如果此次中歌榜頒獎(jiǎng)典禮遭到臺(tái)當(dāng)局封殺，將會(huì)引起很多本島藝人的厭惡并惡化兩岸關(guān)系；另一方面，如果臺(tái)灣同意在島內(nèi)舉辦頒獎(jiǎng)典禮，將會(huì)“在事實(shí)上削弱臺(tái)灣的主權(quán)合法性”。作者聳人聽聞地稱，過去大陸政府一直“在各種國際場(chǎng)合”矮化臺(tái)灣，此次更是“將戰(zhàn)場(chǎng)移到了臺(tái)灣本島”。
除兩岸關(guān)系外，文章也提到了近日備受外界關(guān)注的我國新版電子護(hù)照。寇謐將稱，以上事件“全部發(fā)生在新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人上任三個(gè)星期內(nèi)”。此前，外界分析大多認(rèn)為，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)早早偏離其前任的“謹(jǐn)慎政策”，目前來看這種推測(cè)或許是錯(cuò)的。
評(píng)論為時(shí)尚早
對(duì)于寇謐將的觀點(diǎn)，美國麻省理工學(xué)院政治科學(xué)副教授泰勒·福瑞威爾則持不同意見。其發(fā)表于《外交官》網(wǎng)站上的文章認(rèn)為，目前評(píng)估中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)中國的外交政策還為時(shí)過早，原因主要有幾點(diǎn)。
首先，盡管習(xí)近平已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的總書記，但要等到2013年3月全國人大會(huì)議時(shí)才將接任國家主席。
此外，中國外交系統(tǒng)的部分關(guān)鍵職務(wù)人選目前仍未確定。其中最受外界關(guān)注的便是中央外事辦公室主任一職。福瑞威爾認(rèn)為，中央外事辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)的外交政策，進(jìn)行外交事務(wù)研究并為高層領(lǐng)導(dǎo)提供建議，其主任人選對(duì)新政府的外交政策形成很大影響。此外，外交部部長、國臺(tái)辦主任、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長等職務(wù)的未來人選都還是未知數(shù)。
再者，關(guān)鍵職務(wù)的任命、新政府各部門間的磨合等都需要過程，在此期間，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人不太可能做出重大改變。
文章認(rèn)為，從十八大開幕式的報(bào)告，外界或許可以窺探出下一屆領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)中國的外交政策走向。福瑞威爾認(rèn)為，報(bào)告“傳遞出了復(fù)雜的信息”。一方面，中國“將繼續(xù)推行讓東亞鄰國焦慮不安的外交政策”。例如，在談及生態(tài)發(fā)展問題時(shí)，報(bào)告特別表示，應(yīng)“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。換句話來說，中國未來在亞洲海域的活動(dòng)或?qū)⒏宇l繁(包括加大在爭(zhēng)議水域的捕魚和能源勘探力度)并強(qiáng)化海監(jiān)、海事、漁政等海上執(zhí)法部門的存在。
在國防政策方面，中國軍隊(duì)將繼續(xù)推行全面現(xiàn)代化。報(bào)告指出，應(yīng)建設(shè)一支“與中國國際地位相稱”的強(qiáng)大軍隊(duì)，以應(yīng)對(duì)中國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。
福瑞威爾也注意到，自今年5月份中國領(lǐng)導(dǎo)人在第4屆中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話上提出“新型大國關(guān)系”概念以來，這一說法在十八大中又被提出。文章認(rèn)為，這一概念的核心思想是，承認(rèn)安全困境的存在，以及避免國際政治中因權(quán)力過渡而引發(fā)的沖突。盡管這一理論目前還在完善之中，但中共在報(bào)告中將其提出顯示出對(duì)其高度重視，這一動(dòng)向值得關(guān)注并“令人鼓舞”。
此外，從十八大報(bào)告來看，報(bào)告的重點(diǎn)主要放在國內(nèi)，強(qiáng)調(diào)必須應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)，國內(nèi)政治因此也成為決定北京外交政策最為重要的一個(gè)因素。由此看來，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)，中國很有可能保持被動(dòng)而非主動(dòng)的外交政策。
海南新規(guī)不應(yīng)過度解讀
對(duì)于海南政府出臺(tái)的新規(guī)定，泰勒·福瑞威爾則認(rèn)為，新規(guī)將很可能主要針對(duì)在海南沿海(包括周邊小島)12海里范圍內(nèi)活動(dòng)的外國船只和人員。因?yàn)樵摋l例主要為海南公安邊防機(jī)關(guān)制定，此類單位的主要任務(wù)是處理中國邊境和沿海地區(qū)的公共治安問題，如港口安全和移民等，并不負(fù)責(zé)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或任何超過12海里范圍的領(lǐng)海內(nèi)執(zhí)法。
據(jù)新華社報(bào)道，條例對(duì)外國船舶及其人員，進(jìn)入海南管轄海域不得有違反沿海邊防治安管理的行為進(jìn)行了界定，主要包括六大類：通過海南管轄領(lǐng)海海域時(shí)非法停船或者下錨，尋釁滋事；未經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許擅自出境入境或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變出境入境口岸；非法登上海南管轄島嶼；破壞海南管轄島嶼上的海防設(shè)施或者生產(chǎn)生活設(shè)施；實(shí)施侵犯國家主權(quán)或者危害國家安全的宣傳活動(dòng)和其他法律、法規(guī)規(guī)定違反沿海邊防治安管理的行為。
福瑞威爾指出，條例中唯一具體被提及的海域范圍便是12海里領(lǐng)海，這也符合聯(lián)合國海洋公約對(duì)主權(quán)的界定。除此之外，新規(guī)并沒有明確提到在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域?qū)ν鈬粚?shí)施登檢，只是以“海南管轄領(lǐng)海海域”加以概括?？傮w來說，條例規(guī)定的以上六大類行為均關(guān)乎中國的領(lǐng)土和領(lǐng)海安全，沒有超出公安邊防機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
對(duì)于部分外媒學(xué)者所謂新規(guī)將破壞地區(qū)穩(wěn)定的言論，福瑞威爾進(jìn)行了反駁。他指出，條例對(duì)南海等爭(zhēng)議海域的影響“在中短期內(nèi)都很小”。盡管新規(guī)理論上來說可能被中國用來干涉在爭(zhēng)議島嶼周邊領(lǐng)海內(nèi)航行的外國船只，但事實(shí)上島嶼的防衛(wèi)任務(wù)是由解放軍海軍而非公安邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)。目前來看，未來應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是公安邊防部隊(duì)是否會(huì)在爭(zhēng)議海域獲得更多的授權(quán)。
此外，海南并不是中國唯一通過新規(guī)來治理沿海和邊境公共秩序的省份。近半個(gè)月內(nèi)，浙江、河北等省也都相繼出臺(tái)類似法規(guī)。其中，河北省“不毗連任何爭(zhēng)議海域”，這說明被外界熱炒的海南新規(guī)只是中國沿海各省加強(qiáng)邊境治安管理的普遍舉措，并不特別針對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域。
根據(jù)以上分析，盡管海南政府出臺(tái)的搜船新規(guī)為公安邊防部隊(duì)在爭(zhēng)議島嶼及其周邊登臨或拿捕外國船只提供了法律依據(jù)，但并不太可能引起中國在南海爭(zhēng)議海域的重大行為改變。而在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，負(fù)責(zé)維權(quán)執(zhí)法的海監(jiān)、漁政等部門并不在條例的限制范圍內(nèi)。
【注】：原題《外界稱新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外更強(qiáng)硬》
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
