半月談：算算百姓“養(yǎng)命錢(qián)”
編者按 當(dāng)下中國(guó)，關(guān)于養(yǎng)老金的任何政策、任何調(diào)查、任何質(zhì)疑都會(huì)引來(lái)巨大關(guān)注和討論。因?yàn)?，隨著“養(yǎng)兒防老”時(shí)代的逐漸遠(yuǎn)去，養(yǎng)老金已成為人們退休后生活的主要依靠。對(duì)于大多數(shù)老年人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金就是“養(yǎng)命錢(qián)”。
政府責(zé)無(wú)旁貸要承擔(dān)起制度建設(shè)的責(zé)任，履行它養(yǎng)老的承諾。經(jīng)過(guò)多年的探索，到現(xiàn)在我國(guó)已初步建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系，基本上覆蓋了所有人群。該體系按身份特征可劃分為四個(gè)層次，即：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，截至2012年，我國(guó)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到3億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)人。新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)達(dá)4.8億人；其中，1.3億年滿60周歲城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次也在不斷提高，為全民的“老有所養(yǎng)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
然而，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初只針對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)職工，后來(lái)發(fā)展到城鎮(zhèn)職工，近年才實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，基本是缺一塊補(bǔ)一塊，不同群體、不同地區(qū)間不僅養(yǎng)老待遇差距懸殊，而且管理部門(mén)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取程序等也各不相同，引起社會(huì)對(duì)養(yǎng)老待遇公平性的質(zhì)疑，對(duì)養(yǎng)老金保值增值的擔(dān)憂以及轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的抱怨等等問(wèn)題。
隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的加速到來(lái)，百姓“養(yǎng)命錢(qián)”問(wèn)題將愈加重要和緊迫。為此，本刊編輯部組織多路記者深入基層調(diào)研，系統(tǒng)分析和梳理了當(dāng)前養(yǎng)老金制度及管理上存在的種種缺陷，并有針對(duì)性地提出了完善制度的對(duì)策和建議。
同在藍(lán)天下 待遇各不同
盡管我國(guó)養(yǎng)老保障體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但不同群體間、不同地區(qū)間的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)卻不盡相同，甚至相距甚遠(yuǎn)，由此引發(fā)了諸多問(wèn)題，如群體間的不滿、社會(huì)流動(dòng)受阻等等。接受采訪的專家們認(rèn)為，在社會(huì)老齡化程度不斷加速的背景下，我國(guó)養(yǎng)老金制度亟待完善。
問(wèn)題一：養(yǎng)老待遇差距大
“同樣工作了40年，在學(xué)校退休的老伴每月拿3000多元的養(yǎng)老金，我在企業(yè)退休就只有1600元，差這么多，我心理能平衡嗎？”黑龍江化工集團(tuán)有限公司退休職工劉金水抱怨說(shuō)，能有現(xiàn)在的養(yǎng)老金待遇還是因?yàn)檫B續(xù)多年調(diào)高，否則差距會(huì)更大。
廈門(mén)建發(fā)集團(tuán)人力資源部總經(jīng)理游興泉告訴記者，前些年廈門(mén)團(tuán)市委一位副書(shū)記根據(jù)組織安排到建發(fā)集團(tuán)工作，后來(lái)在企業(yè)退休時(shí)發(fā)現(xiàn)待遇差距非常大，他才拿2500元左右的養(yǎng)老金，而跟他同一級(jí)別的干部，在機(jī)關(guān)退休時(shí)養(yǎng)老金為8000元左右。
廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授高和榮告訴記者，上世紀(jì)90年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛建立時(shí)，企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金相差不大。但目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇普遍是企業(yè)職工的2至3倍。
這種待遇的“剪刀差”不僅帶來(lái)新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，而且也造成養(yǎng)老金“資金池”的巨大損失。目前我國(guó)有3000多萬(wàn)事業(yè)單位員工，800多萬(wàn)公務(wù)員，這部分人收入穩(wěn)定，本應(yīng)是有實(shí)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)群體，卻沒(méi)有為“資金池”作貢獻(xiàn)。
“我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系是按社會(huì)地位、身份特征劃分的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌辦法、支付渠道、待遇標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，身份越來(lái)越模糊，各群體間的流動(dòng)加快，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非但沒(méi)有適應(yīng)這種變化，反而越來(lái)越強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的身份制，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資源分配的嚴(yán)重不公。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社保研究中心副主任楊立雄說(shuō)。
問(wèn)題二：轉(zhuǎn)移接續(xù)難度高
前些年，廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退保潮”。為了改變這一狀況，2010年國(guó)家實(shí)施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，明確轉(zhuǎn)移時(shí)除全額轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金外，還可以轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶中12%的資金，并規(guī)定了具體的轉(zhuǎn)移程序。
記者近日在廈門(mén)市政務(wù)服務(wù)中心社保服務(wù)大廳看到，在前臺(tái)辦理手續(xù)的人員并不多，但在后臺(tái)的辦公室里，工作人員卻在處理著一堆堆寄往和收自全國(guó)各地的信件。“以前前臺(tái)經(jīng)常是人山人海，排成幾條長(zhǎng)龍退保。”經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的工作人員李映昕告訴記者，自從暫行辦法實(shí)施之后，“退保的少了，辦轉(zhuǎn)移的人多了，前臺(tái)的壓力轉(zhuǎn)移到后臺(tái)，每個(gè)月處理的轉(zhuǎn)移手續(xù)大約有1600件”。
受現(xiàn)行養(yǎng)老金制度影響，不同地區(qū)間政策差異較大，征繳標(biāo)準(zhǔn)不一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保、城居保等制度更是“天然割裂”，轉(zhuǎn)移接續(xù)工作通而不暢、耗時(shí)耗力。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地養(yǎng)老金征繳標(biāo)準(zhǔn)差距很大。黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金企業(yè)繳納部分基本上按工資的22%，比國(guó)家規(guī)定的20%還高2個(gè)百分點(diǎn)。廣西基本上按20%繳納，福建基本上是18%，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)則按14%繳納，廣東部分地區(qū)甚至只有10%。越是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老金征繳標(biāo)準(zhǔn)越低，越往內(nèi)陸，征繳標(biāo)準(zhǔn)越高，歷史欠債較多的一些老工業(yè)基地征繳標(biāo)準(zhǔn)最高。
廣東中山市社保基金管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國(guó)各地統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)費(fèi)率不一，從22%到10%都有。按規(guī)定，12%的資金要轉(zhuǎn)走，于是從高往低轉(zhuǎn)還有剩余，但從低往高轉(zhuǎn)就“吃虧”甚至還要倒貼兩個(gè)點(diǎn)，一些費(fèi)率低的省份自然缺乏積極性。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金征繳標(biāo)準(zhǔn)“各自為政”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重挑戰(zhàn)養(yǎng)老金制度的科學(xué)性和嚴(yán)密性，這也造成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)阻力加大。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
