問題三：重復(fù)參保數(shù)量多
與養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)難相關(guān)聯(lián)的是，我國每年有大量的人重復(fù)參保，重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。廣西柳州雙英實(shí)業(yè)有限公司董事長楊英告訴記者：“我在柳州招了一個(gè)專職司機(jī)，他以前在廣州幫人開車。人過來了，但養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)了1年都轉(zhuǎn)不過來，后來找些關(guān)系才轉(zhuǎn)過來。如果轉(zhuǎn)不了手續(xù)，我們?cè)谶@邊就得為他重新開號(hào)，重新參保。公司每年招收農(nóng)民工，現(xiàn)在已占總員工數(shù)30%左右，其中重復(fù)參保的大概占10%。”
國家審計(jì)署2012年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。
福建省泉州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心主任王龍水告訴記者，當(dāng)前各地養(yǎng)老金制度都不一樣，有的地方是五險(xiǎn)統(tǒng)一管理，有的是將兩三個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一管理，有的就是純粹養(yǎng)老保險(xiǎn)。泉州市把新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一在一個(gè)部門，失業(yè)險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一在另一個(gè)部門。
即便這樣，各部門間的信息都很難交換。由于養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計(jì)沒理順，給地方帶來很大的麻煩。每個(gè)地方、部門各自設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)，彼此難統(tǒng)一，各項(xiàng)制度間缺乏銜接轉(zhuǎn)換，造成重復(fù)參保、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象較多。
完善養(yǎng)老制度，呼喚頂層設(shè)計(jì)
接受記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士表示，造成上述問題的根源是我國養(yǎng)老金制度復(fù)雜而凌亂，最主要的問題是制度“碎片化”非常嚴(yán)重，基本上是“缺一塊補(bǔ)一塊”，留下了不同時(shí)期的制度思路和國情特點(diǎn)。
鄭秉文說，改革開放初期，國家出臺(tái)臨時(shí)辦法解決退休問題，企業(yè)工人退休后由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放退休金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者由國家財(cái)政拿錢。上世紀(jì)80年代開始，國企裁員增效，企業(yè)職工變成“社會(huì)人”，國家開始探索建立獨(dú)立于企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位則一直由國家財(cái)政負(fù)責(zé)，這種體制延續(xù)到今天，形成了“雙軌制”。1993年，我國提出了“建立多層次的社會(huì)保障體系”“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度建設(shè)目標(biāo)。“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直延續(xù)到今天。
“世界上現(xiàn)行的社保模式主要有兩種：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制。兩種模式都有成功的案例，但也都面臨一些棘手難題。我國同時(shí)借鑒了這兩種模式，各吸收了一部分，形成了部分積累制的模式。經(jīng)過這些年的實(shí)踐，部分積累制的問題逐漸顯現(xiàn)。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授程永宏說。
鄭秉文認(rèn)為，“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式適合流動(dòng)性差、收入穩(wěn)定的城鎮(zhèn)正規(guī)部門，它沒有考慮到中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不適用于農(nóng)村，也不適用于城鎮(zhèn)的非正規(guī)部門。于是在近幾年，我國又陸續(xù)建立新農(nóng)保和城居保。
這就導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度不一致、公共部門和非公共部門制度不一致，各種養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)的參數(shù)都不同，各個(gè)省份的情況也不同，“地方割據(jù)”明顯，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息和資金統(tǒng)籌困難重重。
人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)信息還未達(dá)到高層次統(tǒng)籌，主要受制于制度統(tǒng)籌層次不高、業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各險(xiǎn)種發(fā)展不平衡、分級(jí)投資管理體制等因素。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息集中度不夠，又反過來影響了進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的步伐和效果。
有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老金體系在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行深度反思。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行記賬式名義個(gè)人賬戶制。
鄭秉文認(rèn)為，該制度轉(zhuǎn)軌并不復(fù)雜，只需要將現(xiàn)在企業(yè)繳給養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的資金全部劃入繳費(fèi)者個(gè)人賬戶之中。在這種體制下，參保人的個(gè)人繳費(fèi)獲得的企業(yè)配繳部分也將全部成為參保人未來的個(gè)人養(yǎng)老金資產(chǎn)，形成“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。
與此同時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶取消，個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)僅與個(gè)人繳費(fèi)額度、年限等相關(guān)，這會(huì)對(duì)高繳費(fèi)、晚退休產(chǎn)生激勵(lì)。更重要的是，這一體制將徹底消除現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”特點(diǎn)，打破養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨地區(qū)統(tǒng)籌的障礙，實(shí)現(xiàn)真正的全國統(tǒng)籌。
養(yǎng)老金：縮水?dāng)?shù)千億 怎?？沙掷m(xù)
我國養(yǎng)老金制度建立以來，由于權(quán)責(zé)主體不明及資本市場(chǎng)的不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于投資銀行和國債，導(dǎo)致了巨額養(yǎng)老基金的持續(xù)貶值。盡管企業(yè)養(yǎng)老金待遇水平經(jīng)歷了9連調(diào)，但是“明天我還能拿到養(yǎng)老金嗎？”的疑問在人們心頭揮之不去。如何保障養(yǎng)老基金的可持續(xù)性已成為亟須研究的課題。
早參保反吃虧？
記者在采訪中遇到了一位“老頑固”，來自廣東山區(qū)的農(nóng)民鄧冠原快滿55歲了，可他寧愿出城打各種散工，也不愿意留在村里被游說參保，“參不參保，到60歲都一樣有錢拿。村里補(bǔ)貼頂幾個(gè)錢？我兒子拿著資料算過了，35歲參保和55歲參保，退休時(shí)每月養(yǎng)老金相差不超過2塊錢，我還不如先把錢拿在手上實(shí)在。”
鄧冠原的算盤直接反映了目前我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中面臨的問題，由于激勵(lì)機(jī)制不足，早參保、多投入的人并不比晚參保、少投入的人有更多的保障實(shí)惠，導(dǎo)致大多數(shù)中青年參保積極性不高。
由于擴(kuò)面工作的需要，允許一次性補(bǔ)繳也給養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。廣東中山市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局局長張潔藝認(rèn)為，社保要強(qiáng)調(diào)義務(wù)和權(quán)利對(duì)等，如果大多數(shù)人都“到頭參保”，那就沒有新人養(yǎng)老人。這就意味著一個(gè)人沒有盡繳費(fèi)義務(wù)，卻享受了社會(huì)互助權(quán)利，這不利于養(yǎng)老制度和基金的可持續(xù)發(fā)展。
另外在低繳費(fèi)率的前提下，15年的征繳年限也難以支持養(yǎng)老基金的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在部分省份養(yǎng)老基金出現(xiàn)缺口的情況下，繳費(fèi)年限過短會(huì)加劇基金缺口的問題。專家們算了一筆賬，以新農(nóng)保年繳100元為例，按目前的利率達(dá)到60周歲時(shí)，參保人可每月領(lǐng)取養(yǎng)老金69.03元，即每年828.36元。這意味著，參保人總繳費(fèi)1500元，只要領(lǐng)取養(yǎng)老金20個(gè)月即可收回成本，之后純粹享受基金保障，這將對(duì)養(yǎng)老基金造成很大壓力。
早退休多領(lǐng)錢？
2005年以來，國家已連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2013年調(diào)整后企業(yè)月人均養(yǎng)老金達(dá)到1893元，與2005年700元的水平相比，9年累計(jì)增加1193元，增長約2.5倍。養(yǎng)老金連年調(diào)整的幅度均在10%左右，部分地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鸬慕Y(jié)余和財(cái)政收入情況，額外給退休人員增加了一些“紅利”，綜合計(jì)算下來，養(yǎng)老金的調(diào)整比例甚至高于部分地區(qū)的平均工資增長幅度。這也引發(fā)了基層干部對(duì)養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂。
廣西柳州市社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算中心主任鄧偉認(rèn)為，由于多種原因，一大批人通過一次性繳費(fèi)或者“視同繳費(fèi)”的辦法納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系中，直接享受待遇，這就打破了養(yǎng)老基金原有的平衡。養(yǎng)老待遇的連年提標(biāo)，雖然是利民生的一大好事，但是否與基金的可承受能力相匹配，這需要科學(xué)的論證和對(duì)基金運(yùn)行精算才能下結(jié)論。
福建省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長江作梁說，近年來福建接到了不少的信訪案件，都是反映養(yǎng)老待遇上的“新不公”，早退休的人享受了多次連調(diào)，比在職職工的工資增長都要快，造成多繳、長繳、遲退的人沒得到實(shí)惠。計(jì)發(fā)辦法的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)建立在合理的測(cè)算上，在保障退休人群的基本生活水平之外，也要避免社保制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)起反作用。
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