防風(fēng)險(xiǎn)不投資？
我國(guó)目前實(shí)施的是統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著近年來(lái)不斷擴(kuò)大覆蓋面、加大收繳力度，積累了規(guī)模相當(dāng)龐大的養(yǎng)老金結(jié)余資金，但由于投資渠道有限，收益率長(zhǎng)期跑不過(guò)CPI。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去11年間養(yǎng)老金已“縮水”6000億元。
“每天一睜眼，我們的養(yǎng)老金就在貶值！長(zhǎng)此以往，將來(lái)哪有錢發(fā)給參保人呢？”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文將2001至2011年間養(yǎng)老金的收益率與通貨膨脹率進(jìn)行了對(duì)比計(jì)算，得出了每一年養(yǎng)老金“縮水”的金額。按照鄭秉文的計(jì)算，在以銀行存款為主的投資體制下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得的年均收益率不到2%，但過(guò)去11年間，年均通貨膨脹率高達(dá)2.47%，以此推算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的損失約6000億元。
根據(jù)現(xiàn)有政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于投資銀行和國(guó)債，其中前者占比約90%。多地人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于國(guó)家規(guī)定養(yǎng)老金只能用于存銀行和買國(guó)債，即使地方政府有投資的意愿，也不敢突破政策限制、害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
南寧市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)劉德寧舉例說(shuō)，上世紀(jì)90年代他們?cè)鴮⒁还P1000萬(wàn)元左右的養(yǎng)老金投資交通銀行，經(jīng)過(guò)10年翻了兩倍多，雖然收益不錯(cuò)，但2007年審計(jì)部門審計(jì)時(shí)認(rèn)為此舉違反國(guó)家規(guī)定，要求立刻收回資金。
責(zé)任主體不明則使得養(yǎng)老金保值增值問(wèn)題呈現(xiàn)“無(wú)人管”的狀態(tài)。記者在各地采訪了解到，目前養(yǎng)老金的征收由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者地稅部門負(fù)責(zé)，之后進(jìn)入財(cái)政專戶，由財(cái)政部門管理。福建省人社廳副廳長(zhǎng)賴詩(shī)卿說(shuō)，目前沒有明確由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的保值增值工作，“人社部門動(dòng)不了錢就負(fù)不了責(zé)，國(guó)家對(duì)財(cái)政部門也沒有這方面的要求和考核”。
統(tǒng)籌層次較低和資本市場(chǎng)不健全也是養(yǎng)老金保值增值難的重要原因。一些金融界人士認(rèn)為，目前我們資本市場(chǎng)尚不成熟，投資產(chǎn)品不夠豐富，“入市”將給養(yǎng)老金的保值增值帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌，一些實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的省份也只是名義上的省級(jí)統(tǒng)籌，資金仍然留在地市，如分散投資既無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)的集中高效，又容易滋生各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。
為使養(yǎng)老基金保值增值，接受記者采訪的專家們普遍認(rèn)為應(yīng)實(shí)行多元投資。“如果一說(shuō)投資就想到股市，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。”鄭秉文說(shuō)，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)包括實(shí)業(yè)投資、固定收益投資和股市投資等多種配置結(jié)構(gòu)，并限定各部分投資比例以分散風(fēng)險(xiǎn)。
福建省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江作梁等人建議，對(duì)一些全國(guó)性或地方性的電力、石油、高速公路等收益穩(wěn)定、收益率較高的大型項(xiàng)目，可優(yōu)先考慮養(yǎng)老金投資。在養(yǎng)老金投資體制改革啟動(dòng)之前，則可采取允許投資債券市場(chǎng)、發(fā)行社保特種國(guó)債、拿出部分中央財(cái)政用于做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼資金委托給全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)等措施緩解“貶值”問(wèn)題。
養(yǎng)老金要盡快告別“一筆糊涂賬”
鄭秉文說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該是一個(gè)設(shè)置好參數(shù)后需要嚴(yán)格精算的體系，現(xiàn)實(shí)是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏有力的精算體系作為決策支持。比如加拿大1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，通過(guò)提高費(fèi)率的方式建立起一個(gè)主權(quán)養(yǎng)老基金，他們進(jìn)行了非常嚴(yán)密的精算，繳費(fèi)率精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)，算出了制度延續(xù)50年后的具體狀況。
哈爾濱商業(yè)大學(xué)勞動(dòng)社會(huì)保障教研室主任陳淑君說(shuō)，群眾反映養(yǎng)老金的計(jì)算環(huán)節(jié)復(fù)雜，一般人算不明白。我們這些研究社保的教授按照社保部門提供的信息算出的也是另一個(gè)數(shù)，此時(shí)社保部門就會(huì)有諸多的解釋。這是一個(gè)不正常的現(xiàn)象，意味著我國(guó)的社保體制拒絕公眾的監(jiān)督和參與。究其原因，主要是我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法和精算不規(guī)范，會(huì)計(jì)制度不公開、不透明。
精算人才的缺乏是社保系統(tǒng)顯著的短板。鄭秉文說(shuō)，人社部社保中心精算處只有3名工作人員。國(guó)務(wù)院部門尚且如此，地方情況可想而知。黑龍江省社保局常務(wù)副局長(zhǎng)姚麗英說(shuō)，局里好不容易招到一個(gè)學(xué)精算的大學(xué)生，可不到半年的時(shí)間就跳槽了。在地方上，根本談不上什么精算。
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)雷震建議，可以通過(guò)服務(wù)外包的形式借用外部精算和外部審計(jì)的力量對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行測(cè)算和監(jiān)督。這不僅可以增加政策的科學(xué)性，而且引入了社會(huì)力量對(duì)基金形成有效監(jiān)督，有利于保證基金的穩(wěn)健運(yùn)行，增強(qiáng)公眾對(duì)養(yǎng)老基金安全的信心。
該不該延遲退休？
隨著養(yǎng)老金支付壓力日益增大，過(guò)低的退休年齡威脅到養(yǎng)老金制度的可持續(xù)運(yùn)行，社會(huì)上有關(guān)延遲退休的討論越來(lái)越激烈。目前的退休年齡是否合適？延遲退休政策到底有沒有可操作空間？本刊記者采訪了相關(guān)專家和官員。
為什么要提延遲退休？
為什么要提出延遲退休問(wèn)題？哈爾濱市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)孫東梅介紹，目前的退休年齡是按照幾十年前的相關(guān)條例制定的，那時(shí)我國(guó)公民的平均壽命只有50歲左右。現(xiàn)在我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已增長(zhǎng)到70歲以上，而退休年齡沒有變。相比預(yù)期壽命，退休年齡太低了。
人均壽命的增長(zhǎng)、偏低的退休年齡，這一現(xiàn)狀已經(jīng)威脅到我國(guó)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)制度的可持續(xù)性。“我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限僅為15年，還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，但退休年齡卻比發(fā)達(dá)國(guó)家早了許多年。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在預(yù)期壽命幾乎相同的情況下，退休年齡低意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間增加。繳費(fèi)少卻可得到更多養(yǎng)老金，這肯定會(huì)威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。
鄭秉文說(shuō)，假設(shè)參保人退休后三餐以每份20元的盒飯為主，一年需2萬(wàn)元，加上其他開銷一年3萬(wàn)多元。如果參保人退休后存活15年，就需要50萬(wàn)元左右的退休金。以中等城市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，參保人員退休前所繳納的養(yǎng)老金每年約為3000元，15年繳存余額不到5萬(wàn)元。實(shí)際繳存不能滿足領(lǐng)取需求，退休后可能連盒飯都吃不上。
隨著人口老齡化速度加快，我國(guó)退休職工日益增多，養(yǎng)老金支付壓力隨之變大。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授姜向群統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)退休職工已達(dá)到6826萬(wàn)人，養(yǎng)老金支出1.28萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然我國(guó)養(yǎng)老金總體收入仍大于支出，但余額中很大一部分來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
延遲退休可大幅提高養(yǎng)老金支付能力。姜向群測(cè)算，在過(guò)去6年中，參保人延遲一年退休我國(guó)可減少養(yǎng)老金支出490億元，增加繳費(fèi)230億元，一減一增相當(dāng)于多收入720億元。如果推遲5年退休就能增加3600億元，按照2011年全國(guó)平均水平計(jì)算，足夠支付2000萬(wàn)人一年的養(yǎng)老金。
誰(shuí)支持？誰(shuí)反對(duì)？
2011年退休之前，吳先生在哈爾濱市一家事業(yè)單位上班，月工資在五六千元左右。“退休后拿的退休金一直沒變，要是晚退休幾年，按照工資的增長(zhǎng)額度，還能拿更多退休金。”老吳說(shuō)。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人最后一年工資，即最高工資收入為基數(shù)，退休越晚領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多。而收入較低或者處在高勞動(dòng)強(qiáng)度崗位的職工則急于退休，這樣他們不僅有一份穩(wěn)定的退休金收入，退休后還可以另外打工掙錢。”廈門市人社局養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人徐翔說(shuō)。
“企業(yè)最擔(dān)心的是職工延遲退休會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。”黑龍江省社保局常務(wù)副局長(zhǎng)姚麗英認(rèn)為，職工退休年齡延遲，企業(yè)支付的養(yǎng)老金就會(huì)增多，效益不好的國(guó)有企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就會(huì)反對(duì)延遲退休。
也有一些企業(yè)愿意用老職工。哈藥集團(tuán)中藥有限公司人力資源部吳連濱認(rèn)為，一些企業(yè)還愿意用年齡偏大但操作熟練的老工人，可以提高工作效率。延長(zhǎng)退休年齡也有利于發(fā)揮高級(jí)專業(yè)人員等“短缺”群體的作用，拓展個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間。廣東省中山市一家服裝廠經(jīng)理也有同感：“現(xiàn)在有些年輕人，一邊干活一邊玩手機(jī)，你多說(shuō)幾句他就不干了。所以，公司寧愿要那些年紀(jì)大，晚退休的老職工。”
參保人延遲退休還可能增加就業(yè)負(fù)擔(dān)。廣西柳州市社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算中心主任鄧偉舉例說(shuō)，如果一個(gè)單位每年的編制計(jì)劃是退5人進(jìn)5人，延遲3年退休就會(huì)少15個(gè)新崗位，將影響新的畢業(yè)生就業(yè)。
不過(guò)，南寧市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)劉德寧認(rèn)為，由于人均壽命不斷增長(zhǎng)，受教育年限日益延長(zhǎng)，延遲退休有利于最大限度地發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，并緩解養(yǎng)老金支付壓力，維持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)運(yùn)行，是一種必然趨勢(shì)。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
