公眾質疑向“未婚媽媽”收社會撫養(yǎng)費,也襯出了該法規(guī)的現(xiàn)實紕漏:其既缺乏踐行余地,也有凌弱之嫌。
近日,武漢市公布《武漢市人口與計劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》。該規(guī)定明確,未婚生育且不能提供對方有效證明、明知他人有配偶卻與其生育子女的,都要按超生罰款的2倍,繳納社會撫養(yǎng)費。昨日,武漢市法制辦解釋,該規(guī)定正在征求社會意見,非正式出臺的文件;媒體將“社會撫養(yǎng)費”解讀為“罰款”的說法也不準確。
該征求意見稿雖并未明說是針對“未婚媽媽”,但是政策的實際效果,則有可能讓很多“未婚媽媽”最受傷。公眾的質疑,也能為規(guī)定改進提供參照。
對未婚生育征收社會撫養(yǎng)費,或許意在維護現(xiàn)有生育政策的權威性。但眾所周知,未婚生育,原因復雜:既有所謂的“小三”生育和為人代孕,也有不婚主義者的“不婚只育”,還有未成年人偷嘗禁果釀苦果……許多時候,與其說錯在女性,不如說,“未婚媽媽”也是受害者。在此情境下,不予同情與關懷,反而向“未婚媽媽”收取高昂費用,難免顯得政策冰冷。
還有,規(guī)定提出“明知他人有配偶卻與其生育子女的”??紤]到現(xiàn)實的種種因素,這被解讀為將鞭子打向女性,甚至指向“小三”現(xiàn)象,或許并不過分?;橥馇樯承┠蟹降牟回撠熑坞y辭其咎。若最終結果卻是讓女方承受沉重的社會撫養(yǎng)費,或是責任裁量上的失衡,將會加劇部分“未婚媽媽”的生活困窘程度。
應該說,“未婚媽媽”并無原罪。也許政策的初衷,在于遏制違法生育,扭正“小三”生育和借精代孕等病象,以婚姻托起生育合法性。包養(yǎng)“小三”并婚外生子,確實損害了社會倫理,可在規(guī)范非婚生育現(xiàn)象時,也該避免誤傷。
不少人擔心,對“未婚媽媽”征收社會撫養(yǎng)費,會導致墮胎、棄嬰甚至賣孩子現(xiàn)象增加。這并非杞人憂天:有些“未婚媽媽”因處境困難,或懼怕道德壓力,或被迫采取流產方式,或將孩子藏匿、轉賣,以躲避不菲的社會撫養(yǎng)費。因此,新規(guī)制訂,也須規(guī)避副作用。
更何況,該法規(guī)的可操作性也存疑:“明知他人有配偶”中的“明知”,太過含糊,留下了廣泛的裁量空間:有的女性確是受感情欺騙,有的卻是知情不報,怎么判定?這難免為執(zhí)行疏漏埋下伏筆。
公眾質疑向“未婚媽媽”收社會撫養(yǎng)費,也襯出了該法規(guī)的現(xiàn)實紕漏:其既缺乏踐行余地,也有凌弱之嫌。我注意到,向“未婚生育”征“社會撫養(yǎng)費”,不止是武漢一地提出,許多地方都早已實施。面對公眾普遍的質疑,這一政策的合理性,需要重新考量。希望武漢市能響應民眾呼聲,對相關政策進行修訂,同時國家主管部門也應介入,對此問題進行統(tǒng)一的規(guī)范,多考慮一下有些“未婚媽媽”的難處。
□佘宗明(媒體人)