十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于10月27日至11月1日在北京舉行，會(huì)議將審議刑法修正案（九）草案等議案。
草案的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是取消集資詐騙罪、組織賣淫罪等九個(gè)死刑罪名。二是完善反腐法律體系。包括新設(shè)收受禮金罪，刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額。三是強(qiáng)化公民人身權(quán)利保障。包括規(guī)定收買婦女兒童一律屬于犯罪，猥褻罪不再限定女性，追究虐待未成年人、老年人等特殊群體者的刑事責(zé)任等。
十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。刑法的不斷修改，符合人權(quán)保障、懲治腐敗的價(jià)值取向，完善了現(xiàn)行刑法體系，彰顯科學(xué)立法，推動(dòng)依法治國(guó)的深入。
特別是對(duì)貪污受賄罪條款的修改，回應(yīng)了學(xué)術(shù)界及實(shí)務(wù)界多年來的呼吁，體現(xiàn)了我國(guó)刑法立法技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)于更加公平、有效地懲治貪污腐敗將起到積極的作用。
現(xiàn)行《刑法》中，貪污罪、受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)按照數(shù)額劃分為四檔：十萬元以上、五萬元以上、五千元以上不滿五萬元的、五千元以上不滿一萬元。這樣的標(biāo)準(zhǔn)劃分與社會(huì)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，弊端日益明顯：
其一，刑法絕大多數(shù)罪名僅對(duì)量刑檔次做原則性、模糊性規(guī)定，僅有貪污、受賄兩個(gè)罪名規(guī)定具體的數(shù)額。這破壞了刑法體系的嚴(yán)密性和完整性。
其二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的提高，特別是考慮到物價(jià)變動(dòng)因素，確定不變的數(shù)額規(guī)定顯然無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展步伐。
其三，過低的入罪門檻導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)實(shí)際上普遍行使著特赦大權(quán)。很多地方內(nèi)部都有不成文規(guī)定，查實(shí)的貪污、受賄數(shù)額低于五萬元的不予立案或者不予起訴。與其讓司法機(jī)關(guān)背離法律明文規(guī)定進(jìn)行變相的特赦，還不如直面現(xiàn)實(shí)、修改法律規(guī)定。
其四，最高量刑檔次對(duì)應(yīng)的數(shù)額過低，引發(fā)刑罰不公，甚至鼓勵(lì)多貪多賄。只要貪污、受賄超過十萬元，依法最低需判處十年有期徒刑，而貪污、受賄數(shù)百萬元甚至數(shù)千萬元往往也僅被判處十五年左右有期徒刑。考慮到貪污受賄犯罪近年來極少判處死刑，以及職務(wù)犯罪居高不下的減刑、假釋比例，刑法的邊際遏制效應(yīng)會(huì)隨著貪賄數(shù)額的增多而遞減。這不僅對(duì)當(dāng)事人極不公平，而且對(duì)于遏制貪污、賄賂的蔓延十分不利。
刑法修正案（九）草案刪除數(shù)額規(guī)定，代之以原則性的數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重，增強(qiáng)了刑法的彈性和適應(yīng)性，同時(shí)并不意味著反腐力度的降低。因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院會(huì)及時(shí)制定司法解釋，對(duì)上述情節(jié)進(jìn)行細(xì)化。由于司法解釋修改相對(duì)容易，可以更好地貼近社會(huì)形勢(shì)變化。
貪污、賄賂數(shù)額毫無疑問應(yīng)該是貪污受賄定罪量刑的一個(gè)重要參考，但不應(yīng)該是唯一參考。對(duì)于嚴(yán)重侵害公民合法權(quán)益、嚴(yán)重?fù)p及社會(huì)公正的權(quán)錢交易，數(shù)額雖少但性質(zhì)惡劣的，同樣應(yīng)該從重處罰。比如發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管和考試招錄中的受賄行為，以及發(fā)生在扶貧、教育領(lǐng)域的貪污行為等等都應(yīng)當(dāng)依法從重懲處。
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