國務(wù)院總理李克強(qiáng)15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。從明年1月1日起實(shí)施四項(xiàng)具體降費(fèi)措施，每年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)400多億元。取消、減免有關(guān)收費(fèi)和基金后，相關(guān)部門、單位依法履職和事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政統(tǒng)籌安排。
這是繼大力度下放審批權(quán)和結(jié)構(gòu)性減稅后，中央政府出臺的惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大舉措。大力減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本，加快萬眾創(chuàng)新步伐，必須在結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上大力度、全面性、普遍性降費(fèi)。
我國小企業(yè)的營業(yè)稅是3%—5%，小微文化企業(yè)繳納文化基金一項(xiàng)收費(fèi)就是3%,至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。國家一直在整頓亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本改觀。保守估計(jì)，政府行政性收費(fèi)項(xiàng)目和各類基金收費(fèi)、各種罰沒款項(xiàng)以及銀行等金融部門附加在貸款上的五花八門收費(fèi)或者變相收費(fèi)項(xiàng)目等加在一起，每年在幾萬億元以上，僅廣義的收費(fèi)項(xiàng)目占稅收總量的比例保守估計(jì)不下30%。
一定意義上講，納稅人在繳納各種稅款后，政府理應(yīng)提供各種免費(fèi)的公共服務(wù)。行政事業(yè)單位開展日常工作，盡管要付出成本，但可以用國家和地方政府的財(cái)政撥款，即源于公民的稅收。諸如此次對小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或暫停征收企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)等12項(xiàng)收費(fèi)，房屋所有權(quán)登記費(fèi)等7項(xiàng)收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)原本就不需要支付類似名目繁多的費(fèi)用，否則就是對公民和企業(yè)再次“征稅”。
實(shí)施普遍性降費(fèi)關(guān)鍵和重點(diǎn)，在于落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。這次國務(wù)院提出取消和減免的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，直接動(dòng)了一些收費(fèi)權(quán)部門的奶酪，特別是一些部門的編外人員就是依靠收費(fèi)供養(yǎng)的，一些權(quán)力部門包括公款吃喝等在內(nèi)的灰色消費(fèi)和福利支出，主要也是靠收費(fèi)籌集資金。這是取締和減免這些收費(fèi)項(xiàng)目難以落實(shí)的難點(diǎn)和阻力所在。要有強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查部門督導(dǎo)落實(shí)情況，對頂風(fēng)違紀(jì)、落實(shí)不力的一定要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要防止收費(fèi)項(xiàng)目邊減少邊增加，防止這邊取消了收費(fèi)項(xiàng)目，那邊穿個(gè)馬甲又出現(xiàn)了新的收費(fèi)項(xiàng)目。當(dāng)然，取消收費(fèi)項(xiàng)目后也要“給出路”，中央財(cái)政要加強(qiáng)監(jiān)督，確保各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位，防止以經(jīng)費(fèi)不足為由再出現(xiàn)亂收費(fèi)。
實(shí)施普遍性降費(fèi)僅僅是開端，還有較大降費(fèi)空間。2013年全國非稅收入為18646億元，其中中央非稅收入3540億元，主要是部分企業(yè)一次性上繳利潤增加；地方非稅收入15106億元。剔除中央和地方國企利潤上繳部分，中央和地方各種收費(fèi)總額估計(jì)在13000億元。2013年全國政府性基金收入52239億元，其中中央政府性基金收入4232億元，地方政府性基金收入（本級）48007億元，剔除地方土地出讓金收入41250億元，全國各類政府性基金收入10989億元。也就是說，2013年政府行政性收費(fèi)和基金總額在23989億元，本次國家普遍性降費(fèi)每年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)400多億元，僅占2013年政府行政性收費(fèi)和基金總額23989億元的1.67%，可見實(shí)施普遍性降費(fèi)的空間還是很大的。
在實(shí)施普遍性降費(fèi)的同時(shí)，降稅力度還應(yīng)繼續(xù)加力，應(yīng)當(dāng)從結(jié)構(gòu)性降稅轉(zhuǎn)向全面性降稅。目前看來，應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的貨幣信貸工具已沒有多少空間，繼續(xù)放水貨幣信貸極有可能跌入最可怕的陷阱——流動(dòng)性陷阱之中。有鑒于此，當(dāng)前最有效甚至唯一有效的宏觀政策工具就是財(cái)政政策，特別是要大幅度減稅降費(fèi)。
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